Перспективы развития социального страхования

 

     

     В-третьих, неупорядоченной и нескоординированной  остается финансовая сфера социального  страхования. Не обоснованы размеры  страховых взносов по каждому  его виду, не определены принципы распределения  нагрузки страховых платежей между  работодателями, работниками и государством. Страховые платежи сохраняют налоговый характер, но при этом отсутствуют действенные механизмы контроля за сбором и расходованием страховых средств. Расходованию средств из страховых фондов явно не хватает «прозрачности»; во многом это связывается с нежеланием государства проводить принцип их самоуправляемости, при котором основную роль призваны играть работодатели и работники. При ныне действующем порядке взимания страховых взносов налицо значительный разрыв между их уплачиваемым страхователями размером и уровнем выплат застрахованным, что, вызывает вполне справедливые нарекания. В мировой практике такие проблемы давно решены: обязательные страховые взносы начисляются на заработную плату, ограниченную верхним пределом. С той же её суммы, которая превышает этот предел, взносы не взимаются. Кроме того, предприниматели плохо обеспечивают социальную защиту своих работников. На практике социальной защитой пользуются далеко не все работающие на предприятии: совместители и временно работающие через отчисления от зарплаты фактически участвуют в уплате взносов в ФСС, но получать от него необходимое обеспечение не могут.

     Еще раз стоит отметить: названные  здесь проблемы не исчерпывают причин, вызывающих серьезные недостатки в  реформировании социального страхования, из всего комплекса причин здесь перечислены основные [4].

     Можно заключить, что реформы в области  социальной защиты не подготовлены ни с экономической, ни с социальной, ни с правовой точек зрения. Реформы, идущие в области социального страхования, характеризуются бессистемностью и крайней неэффективностью использования средств.

2.1.1 .Стратегия  и тактика предстоящих реформ

     Программа действий, направленных на совершенствование  системы социального страхования, основывается на том, что в современных условиях в России необходимо сформировать рыночную модель этой системы, в законодательном плане четко определить и, соответственно, разграничить ответственность - прежде всего финансовую - между работодателями, работниками и государством. Оправданно, по моему убеждению, назвать в

 

     

качестве  первоочередных  следующие  меры  государственной  социальной политики по реформированию системы социального страхования.

      1. Разработка методологии формирования и функционирования 
системы социального страхования. За основу здесь надо принять теорию 
социальных и профессиональных рисков.

2. Расширение и углубление сферы действия социального страхования, включая, прежде всего, предоставление застрахованным профилактических услуг и разработку реабилитационных мероприятий.
3. Воссоздание обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Система социальной защиты от профессиональных рисков сейчас крайне несовершенна. В значительной мере это связано с её" нестраховым характером и законодательно закрепленным порядком, по которому предприятие непосредственно возмещает ущерб пострадавшим.

 
     

4. Уточнение функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования. В данной связи надо отметить необходимость введения обязательных платежей из заработной платы (доходов) лиц, застрахованных по случаю временной нетрудоспособности, на паритетных началах с работодателями, а также частичной оплаты этими лицами медицинских услуг. Такие нововведения будут стимулировать заботу работников о своем здоровье.
5. Справедливое распределение финансового бремени между работодателями, работниками и государством, что способствовало бы достижению социального согласия и его дальнейшему поддержанию. .

     6. Законодательное закрепление мер по усилению «прозрачности» и 
самоуправляемости фондов социального страхования, - путем передачи 
функций контроля за оперативным управлением всеми видами социального 
страхования основным субъектам: страхователям (полномочным 
объединениям предпринимателей) и застрахованным (наиболее 
представительным профсоюзам).

     Создание  эффективного правового механизма  социального страхования предполагает реализацию, по крайней мере, двух основных положений.

     Во-первых, он должен строиться на исторической преемственности правового регулирования  социально-обеспечительных отношений. На мой взгляд, это обеспечение активной роли государства не только в обязательных формах социального страхования, но и добровольных (договорных). Во-вторых, этот механизм должен основываться на взаимодействии международных и национальных начал. Национальная специфика форм и методов    социального    страхования    обусловлена    уровнем    социально-

 

     

экономического развития страны, её историческими и этническими особенностями. Поэтому очевидно, что механическое копирование той или иной модели социального страхования в российском законодательстве не принесет ожидаемых результатов.

     Конечно, в условиях экономического кризиса реформу системы социального страхования проводить трудно вдвойне. Сложившиеся в сознании населения стереотипы социального страхования как объекта забот государства и профсоюзов, не требующего усилий самих трудящихся, затрудняют выработку новых подходов и их реализацию. Требуется широкая разъяснительная работа в обществе, показывающая природу и формы социального страхования, направленная на повышение ответственности работников.

2.2. Правое  положение Фонда социального  страхования

     ФСС, выступая гарантом социальной защищенности трудящихся, обеспечивает граждан пособиями по временной нетрудоспособности, страхует от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выдаёт пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком, предоставляет санаторно-курортное лечение работникам и членам их семей, оплачивает содержание детей в оздоровительных лагерях, заботится об инвалидах и ветеранах Великой Отечественной войны.

     Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением «О Фонде социального страхования», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101. ФСС представляет собой финансово-кредитную систему. Денежные средства и имущество находятся в оперативном управлении фонда и являются Федеральной собственностью. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждается Федеральным законом.

     В соответствии с Порядком регистрации  страхователей в исполнительных органах ФСС РФ от 4 декабря 2000 г. № 119, юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории РФ, одновременно с регистрацией в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учитываются исполнительными органами ФСС в качестве страхователей по государственному социальному страхованию.

К нормативным  актам, регулирующим деятельность ФСС, относят:

 

1 .Федеральный   Закон   от   16   июля   1999   г.   №    165-ФЗ   "Об   основах

обязательного социального страхования".

2.Федеральный  закон от 24 июля  1998  г.  №   125-ФЗ  "Об  обязательном

социальном   страховании   от   несчастных   случаев    на   производстве   и

профессиональных  заболеваний".

3.Положение      о      Фонде      социального      страхования,      утвержденное

постановлением  Правительства РФ от 12.02.94г. № 101.

4.Постановление  Правительства РФ от 7 июля 1999 г.  № 765 "О перечне

выплат, на которые  не начисляются страховые взносы в Фонд социального

страхования РФ".

5.Правила начисления,  учета и расходования  средств   на осуществление

обязательного    социального    страхования    от    несчастных    случаев    на

производстве       и       профессиональных       заболеваний,       утвержденные

постановлением  Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184.

6.Инструкция   о   порядке  расходования   средств   ФСС   РФ,  утвержденная

Постановлением  ФСС РФ от 09.02.01 г. № 11 и другие документы.

     Документами,   регулирующими   обеспечение   по   государственному социальному страхованию, являются: 1 .Трудовой кодекс РФ.

2.Положение  о порядке обеспечения пособиями  по государственному социальному  страхованию от 12 ноября 1984 г. №  13-6 с последующими изменениями  и дополнениями.

3.Федеральный  Закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей".

4.Федеральный  закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О  погребении и похоронном деле".

5.Основы  законодательства РФ об охране  здоровья граждан от 22 июля 1993 г.  №5487-1.

б.Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан от 19 октября 1994 г. № 206/21. 7.Разъяснение Министерства труда и социального развития РФ и ФСС РФ от 4 апреля 2000 г. № 3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами". 8.Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей от 21.04.2001 г. № 309 и другие документы [7].

     В соответствии с инструкцией «О порядке расходования средств ФСС РФ от 09.02.01  г. №  11», основной задачей фонда является обеспечение

 

     

работающих  граждан гарантированными государством пособиями по социальному страхованию: по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов), пособия по материнству и детству, на погребение, на санаторно-курортное лечение работающих и их детей. Выплата пособий по социальному страхованию и финансирование других мероприятий по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерию работодателя. Ответственность за расходование и правильность назначения пособий несет администрация предприятия в лице руководителя и главного бухгалтера. С 1999 года предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность (ст. 145_1 УК РФ).

     С 1 января 2001 года вступили в силу 4 новые главы части второй Налогового кодекса РФ, в т.ч. глава о едином социальном налоге (далее -ЕСН), который объединил в себе взносы трех государственных внебюджетных фондов - Пенсионного, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования. С момента введения в действие главы о ЕСН контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе ЕСН, осуществляется налоговыми органами РФ (ст. 9 Закона "О введении в действие части второй Налогового Кодекса от 05.08.2000 г.№ 118-ФЗ). Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в состав ЕСН не включаются и уплачиваются отдельно в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования. Для налогоплательщиков ЕСН применяются ставки налога, предусмотренные ст. 241 НК. Причем, налоговая база на каждого работника и ставка налога определяются в зависимости от налогооблагаемой базы отдельного работника [25].

2.3.Механизм  социального страхования в России

     В ОСНОВу работы ФСС РФ заложены принципы солидарности и остаточного перечисления страховых взносов, то есть страховые  взносы начисляются на предприятии и расходуются на выплату пособий так же на предприятии, остаток перечисляется в ФСС. В случае, если расходы превышают сумму начисленного ЕСН, то исполнительные органы ФСС выделяют дотации на выплату гарантированных пособий по социальному страхованию. Заявки на дотацию (в случае недостаточности средств) оформляются страхователем ежемесячно.