Перспективы развития социального страхования

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 2

Глава 1. Развитие социального страхования в России 4

1. Место и роль социального страхования в системе социальной защиты населения 4
2. Сущность и методологические основы социального страхования 6
3. Развитие социального страхования в России 8

Глава   2.   Социальное   страхование   в   условиях   перехода   к   рыночным 
отношениям 12

2.1. Реформирование социального страхования 12

2.1.1. Стратегия  и тактика предстоящих реформ 13

2. Правовое положение Фонда социального страхования 15
3. Механизм социального страхования в России 17

 

1. Виды социального  страхования 18
2. Взносы по социальному страхованию 19
3. Выплаты по социальному страхованию 20
4. Выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев 21
5. Выплаты по обязательному пенсионному страхованию 22

Глава 3. Перспективы развития социального страхования 24

1. Актуальные проблемы социального страхования 24
2. Пути         повышения         эффективности         системы         социального страхования 25
3. Прогноз развития социального страхования в ближайшие годы 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30

 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы моей работы обусловлена той  ролью, которую играет страхование  в жизни общества. Для современного гражданина необходимо иметь представление  о том, какую роль играет страхование  и каким образом его можно использовать для защиты от возможных убытков в процессе хозяйственной деятельности и в личной жизни.

     Социальная  защита человека в той или иной форме осуществляется в любом  обществе. Она, как показывает историческая практика, составляет неотъемлемое звено системы общественных отношений. В настоящий момент к прежним задачам социальной защиты населения (пенсионное обеспечение, детские и семейные пособия и т.д.) добавились новые - помощь безработным, адресная помощь семьям, где среднедушевой доход ниже прожиточного минимума и др. И как результат - резкое снижение жизненного уровня основной массы населения, обнищание его значительной части, сокращение объема и качества социальных услуг, небывалое расслоение общества по уровню доходов, огромная дифференциация регионов по уровню жизни населения, массовая безработица. Все это обуславливает небывалый рост потребности в социальной защите населения РФ. Причем речь идет не только социально уязвимых категориях населения (пожилых людях, инвалидах, многодетных семьях и др.), но и о значительной части экономически активного населения или так называемых «новых бедных» (безработные, низкооплачиваемые категории работников бюджетной сферы - учителя, врачи, ученые, работники культуры и др.). В этих условиях социальные пособия для многих слоев населения стали единственной гарантией выживания. И хотя сами по себе социальные выплаты мизерны, не обеспечивают нормального воспроизводства рабочей силы, тем не менее, они хотя бы на минимальном уровне гарантируют населению выживание. Отмеченные обстоятельства и предопределили актуальность проблемы исследования, обусловили выбор темы, цель и задачи данной работы.

     Основной  целью этой работы является рассмотрение сущности и особенности функционирования фонда социального страхования и перспективы его развития.

     В соответствии с этой целью были поставлены и решены такие задачи, как: определение  сущности, цели, задачи, структуры и  управления фонда Социального страхования, анализ путей повышения эффективности  социального страхования в России, рассмотрение проблем и перспектив его развития.

 

     

     Объектом  исследования является деятельность фондов обязательного государственного социального страхования (ОГСС) и участников страхового процесса (страхователей, страховщиков, застрахованных) по обеспечению социальной защиты населения в страховой форме.

     Предметом исследования является содержание социального  страхования, его экономические, организационные, правовые основы и действующие механизмы, призванные обеспечить социально-приемлемый уровень защиты населения.

Из огромного  количества работ, опубликованных по этой проблематике, мною были использованы книги Ветровой Н.С., Бабича A.M., Егорова Е.В., Жильцова Е.Н., Ройка В.Д., Фильева И.В. и других. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

1.1 .Место и  роль социального страхования  в системе социальной защиты

населения

     Изменение общественно-экономической системы  России в начале 90-х годов создало  для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала характеризоваться непривычно высоким уровнем социальных рисков: утраты места работы, повышением стоимости жизни, трудностями в получении надлежащей медицинской помощи и качественного профессионального образования. В тоже время резко возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, бездомные, беженцы, многодетные семьи. Обвальное понижение покупательной способности заработной платы, пенсий и пособий, массовые явления задержки выплат заработной платы и пенсий - эти и другие факторы привели к возникновению целых ареалов бедности и нищеты.

     В результате данных изменений в стране началась реформа системы социальной защиты. Вместо практически единственного  института социальной защиты в форме  государственного социального обеспечения, начала формироваться разветвленная система рыночных механизмов и институтов социальной защиты: обязательного социального страхования, личного страхования, корпоративных и муниципальных систем пенсионного, медицинского страхования и социальной помощи.

     Среди существующего многообразия форм и  механизмов социальной защиты на первый план всё более уверенно стало  выходить обязательное социальное страхование, которое призвано учитывать, оценивать и управлять в рыночных условиях наиболее массовыми и типичными видами социальных рисков: утраты дохода в связи с инвалидностью, старостью, болезнью, а также необходимостью нести дополнительные расходы на медицинское обслуживание.

     Постепенно  в массовое сознание пришло понимание  того, что для организации приемлемых условий социальной защиты населения в новых условиях усилий государства или работников недостаточно. Тут требуется объединение возможностей работников, работодателей и государства, причем, на постоянной и долговременной основе, по четко выверенным правилам, что обусловлено возрастающим масштабом проблем и значительными финансовыми ресурсами. Это подтверждает опыт развитых стран, который свидетельствует о том, что роль социального страхования в национальных системах социальной защиты является ключевой. Например, в странах  Европейского  Сообщества  (далее  -  ЕС)  объем  финансирования

 

     

социального страхования составляет величину около 16-20% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в затратах на рабочую  силу после заработной платы (доля последней  составляет 45-55% ВНП). Столь крупный финансовый ресурс социального страхования позволяет обеспечивать высокие жизненные стандарты и уровни защиты застрахованным. В России потенциал социального страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования (далее - ФСС) и фондов обязательного медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП. Столь низкая доля расходов на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) позволяет выплачивать пенсии и пособия, составляющие всего 30-35% от размера предшествующей заработной платы, которая в свою очередь в 5-6 раз меньше средних размеров зарплат в странах ЕС. Во многом столь низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов.

     В последнее время все более  очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального  страхования, которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге блокирует дальнейшее развитие института социального страхования. Это вызывает необходимость уточнения путей формирования социального страхования в средне- и долгосрочной перспективе.

     ФСС РФ является одним из основных ведомств, чья работа напрямую 
связана со сферой социальной защиты работающего населения. Через счета 
фонда проходят выплаты по листкам временной нетрудоспособности, 
пособия по беременности и родам; с помощью средств фонда осуществляется 
поддержка национального проекта "Здоровье", программы "Родовый 
сертификат" и работа с льготными категориями граждан (обеспечение 
ПрОТезаМИ, санаторно-курортным лечением). ФСС занимается

финансированием оздоровительных детских программ и углубленных медицинских осмотров, работающих на предприятиях с вредными и (или) опасными условиями труда.

     Ежедневная  работа ФСС не видна простому обывателю, но ощущается им, в случаях, когда рождается ребенок или происходит производственная травма, когда нужно отправить ребёнка-школьника в загородный летний лагерь или необходимо пройти курс реабилитации в санатории после перенесенного заболевания и во многих других случаях: социальная сфера в той или иной степени касается всех нас. [9]

 

     

1.2.Сущность  и методологические основы социального  страхования

В социальной защите выделяются 2 основных вида:

1. социальная  помощь,   предназначенная  для  избирательной  поддержки наиболее социально уязвимых групп населения;
2. социальное   страхование,   ориентированное    на   социально   активное население, занятое в сфере труда.

     Финансирование  данной сферы осуществляется за счет средств как работника, так и  работодателя. Деятельность системы  социального страхования в первую очередь адресована группам трудозанятого населения. Трудоспособное население в своем большинстве — это работники по найму, и заработная плата — их единственный источник доходов, благосостояния и благополучия. На базе отчислений от заработков строится весьма эффективная система социальной защиты, в форме социального страхования, которое в определенных параметрах регулируется государством. Грамотно построенная социальная политика не только обеспечивает социальную защиту трудящихся с помощью механизма социального страхования, но и позволяет осуществлять инвестиции в сферу производства, доходы от которых идут на повышение квалификации работников и мотивации их труда, а в итоге способствуют стабилизации общества.

     Говоря  об основах социального страхования, нельзя не затронуть тему внебюджетных фондов. Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и, прежде всего, её центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

     В РФ созданы и действуют 3 государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ и изначально создавались с целью аккумулирования средств для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во

 

     

время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и  прочих.

      Цель  социального страхования — профилактика, снижение уровня социального риска для трудового населения и компенсация при наступлении страховых случаев. В соответствии с действующим законодательством все работники (штатные, нештатные, временные, совместители, работающие по трудовому соглашению) подлежат обязательному государственному социальному страхованию независимо от характера и длительности выполняемых работ.

     Механизм взаимоотношений с ФСС регулируется Инструкцией о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного страхования, утвержденной постановлением ФСС РФ 02.10.96 № 162. Из средств этого фонда членам трудового коллектива выплачиваются различного рода пособия, расходы, связанные с санаторно-курортным обслуживанием работников и членов их семей и рядом других нужд социальной защиты работников. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется фондом совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - фондом с участием профессиональных союзов.