Перспективы развития социального страхования

     Обязательной  регистрации в качестве страхователей в отделениях ФСС (его филиалах) подлежат находящиеся на территории РФ работодатели:

- организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от 
организационно-правовых форм (в т.ч. иностранные организации, 
осуществляющие деятельность на территории РФ через постоянные 
представительства);

- граждане (в т.ч. иностранные), использующие труд наемных работников в 
личном хозяйстве;

- крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины 
малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями 
хозяйствования и обособленные подразделения организаций, которые 
производят начисления зарплаты, имеют отдельный баланс и счета в 
учреждениях банка и находятся на территории РФ.

     Граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), частные детективы, охранники, аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, регистрируются в качестве страхователей в добровольном порядке. 
 

     Средства  ФСС образуются за счет:

-страховых взносов  работодателей;

-страховых  взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью  и обязанных уплачивать взносы  на социальное страхование в  соответствии с законодательством;

-страховых  взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;

-доходов  от инвестирования части временно  свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.

     Средства  ФСС используются только на целевое  финансирование мероприятий, закреплённых законодательно. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %), образуют фонд развития ФСС РФ. Распорядителями средств фонда являются председатель и главный бухгалтер фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях ФСС - управляющий и главный бухгалтер отделения.

     Выплата пособий по социальному страхованию  как и финансирование других мероприятий  по социальному страхованию в  организациях осуществляется через  бухгалтерии работодателей. Ответственность  за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

     Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной  выплатой пособий по социальному  страхованию образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей аДМИНИСТраЦИИ И Профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Управление фондом осуществляет председатель ФСС и его заместители, которые назначаются Правительством РФ.

1.3.Развитие  социального страхования в России

     Для того чтобы проанализировать тему данной работы глубже, нужно обратиться к отечественному опыту социального страхования. По временной протяженности он занимает около столетия, но по внутренней сути - это, пожалуй, наиболее значительный опыт в сравнении с опытом других стран. В

истории развития системы социального страхования  в России условно можно выделить три основных этапа.

     Первый  этап - с 1861 г. по 1917г. В этот период социальное страхование в России развивалось в едином русле с аналогичными системами других стран (Германии, Франции, Австрии). Обязательное устройство касс страхования восходит ещё к 1861 году, когда в России был принят закон о «вспомогательных товариществах» при казенных горных заводах. В более развернутом виде принципы социальной защиты нашли свое воплощение в законодательном акте от 15 мая 1901 г. «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских и рудничных работах». В 1903 г. был принят закон о вознаграждении потерпевших и их семейств за увечье и смерть в промышленных заведениях, который в основание права на вознаграждение пострадавших от несчастных случаев на. производстве положил понятие о профессиональном риске.

     Базовые основы социального страхования  были заложены в стране в 1912 г., когда  Третьей Государственной Думой  был принят пакет законов: «Об  утверждении присутствий по делам  страхования рабочих»; «Об утверждении  Совета по делам страхования рабочих»; «Об обеспечении рабочих на случай болезни»; «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве». Принятая в 1912 г. система социального страхования была построена на тех же принципах и методологических подходах, которые были характерны для аналогичных систем в Австрии, Германии, Франции. С этого периода Россия влилась в строй цивилизованных стран с передовой для того времени, достаточно широкой системой обязательного социального страхования. Общее руководство деятельностью в этой области осуществлял Совет по делам страхования рабочих, созданный в Петербурге при Министерстве торговли и промышленности.  В  губерниях и крупнейших

ГОрОДаХ      ДеЙСТВОВаЛИ      СТраХОВЫе      Органы,       НОСИВШИе      имя      Страховых

Присутствий и наблюдавшие за исполнением страховых законов. Основными рабочими органами на местах были больничные кассы и страховые товарищества. Основную роль в управлении страховыми кассами играли на паритетных началах рабочие и работодатели. Страховые товарищества объединяли в страховых целях предпринимателей по округам, границы которых устанавливались Советом по делам страхования рабочих. В дореволюционной России действовало несколько тысяч страховых касс и около десятка товариществ.

     Второй  этап - с 1918 г. по 1933 г. В этот период была сделана попытка реализовать      большевистскую      программу      социального      страхования,

разработанную Пражской конференцией (1912 г.). Первым шагом  советской власти по реформированию социального страхования стало  принятие декларации Народным Комиссариатом Труда о введении в России полного социального страхования и Положения о социальном обеспечении трудящихся (31 октября 1918 г.) в соответствии с которым социальное страхование заменялось социальным обеспечением, а все органы, ведающие страхованием, ликвидировались. Это положение законодательно распространяет социальное обеспечение на всех без исключения трудящихся, источником существования которых является собственный труд, независимо от того, работают они по найму или самостоятельно.

     Такая модель социальной защиты подкреплялась  установками «немедленно осуществить  социализм в области социального  страхования» путем введения «бесплатного»  социального страхования для  трудящихся. Необходимые финансовые средства предлагалось взимать с предприятий и предпринимателей, а в необходимых случаях и из государственного бюджета. Примерно через полгода после издания Положения предприятия и учреждения были освобождены от уплаты страховых взносов за рабочих и служащих, а с работников самостоятельного труда соответствующие взносы взимались через налоговые органы Наркомфина. В связи с «национализацией обеспечения» подверглась изменению вся организационная система, «оставшаяся в наследство от периода социального страхования».

     В 1921 г. с переходом к НЭПу наметилась необходимость возврата к социальному страхованию. В соответствии с декретом Совнаркома от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» обеспечение за счет государства было заменено обеспечением в порядке социального страхования, то есть из фондов социального страхования, формирующихся за счет взносов, уплачиваемых всеми предприятиями, хозяйствами и учреждениями, пользующимися наемным трудом. В дальнейшем (конец 20-х начало 30-х годов) вопросы социального страхования становятся объектом политической борьбы и политических спекуляций. Ученых, отстаивающих необходимость развития системы социального страхования при социализме, учета и снижения социальных рисков, подвергают критике и гонениям.

     Третий  этап - с 1933 г. по 1990 г. В начале этого периода социальное страхование в СССР передается профсоюзам, а страховые кассы и все наработки, связанные со страховой медициной и дифференциацией тарифов в зависимости от социальных рисков, ликвидируются. В 1937 и 1938 г.г. профсоюзы были освобождены от выплаты пенсий неработающим пенсионерам. Эти расходы взял на себя государственный бюджет, а бюджет

социального страхования консолидировался с  государственным. Таким образом, в  отличие от подавляющего большинства  промышленно развитых государств в нашей стране долгое время применялась неразвитая модель формирования фондов на социальное страхование по принципу «единого котла» без учета социальных рисков.

     С переходом к такой модели социальное страхование утрачивает страховой  характер. Отказ от уплаты взносов самими страхуемыми резко снижает мотивацию работников по личному формированию своей социальной защиты. Принципы, определяющие ответственность за возмещение ущерба от утраты трудоспособности, трансформируются: со страхования на возмещение ущерба предприятием или его причинителями. Большую часть страхового бремени несут предприятия, не имеющие никаких прав на распоряжение фондами социального страхования, хотя размер взносов по всем видам социального страхования достигал 38% фонда заработной платы. Для них страховые платежи превратились в государственную повинность, в обязательный налог.

Социальное страхование становится инструментом

перераспределительной политики государства, утрачивает свои основные черты и трансформируется в социальное обеспечение. Страховая защита в результате эволюции возвращается к далекому от совершенства первоисточнику социального страхования - к организованной взаимопомощи, приобретшей общегосударственный характер. С 1956 г. для возмещения возросших расходов на пенсионные выплаты государство стало направлять средства из государственного бюджета. Длительное применение низких страховых тарифов, не покрывающих расходы по социальному страхованию, привело к занижению в себестоимости продукции совокупных затрат труда и искажению действительного соотношения издержек производства и прибыли. Предприятия утратили верные представления о реальной величине расходов на воспроизводство рабочей силы, а государство под предлогом финансирования социального обеспечения из государственного бюджета продолжало изымать большую часть прибыли трудовых коллективов, оставляя предприятиям крайне мало возможностей как для улучшения условий труда, так и для развития автономных (на уровне отраслей, регионов и предприятий) систем социального страхования.

     В результате в сознании не только широких  масс трудящихся, но и руководителей  предприятий и ведомств прочно укоренился негативный стереотип относительно роли государства в обеспечении  граждан всеми видами социального  страхования.

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К

РЫНОЧНЫМ  ОТНОШЕНИЯМ

2.1.Реформирование  социального страхования

     В комплексе происходящих в России социально-экономических преобразований особое место занимает реформа социального  страхования. Необходимость её проведения вызвана рядом причин, среди которых главная - переход к рыночной экономике. Он характеризуется, в частности, тем, что сокращаются бюджетные ассигнования в социальную сферу, уменьшаются возможности граждан (особенно молодежи и женщин) в трудоустройстве, значительно снижаются доходы социально уязвимых групп трудящихся, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных, появляются значительные по численности маргинальные слои.

     Из  ряда причин существенного отставания в проведении реформ в системе  социального страхования отмечу три.

     Во-первых, реформирование этой системы проводится без должной увязки с государственной  социальной политикой. В стране до сих  пор не сформирована идеология перемен  в области социального страхования. Разработчики соответствующих законопроектов видят свою задачу в решении лишь частных вопросов.

     Во-вторых, упускается из виду, что рассматриваемая  система основана на взаимодействии 3 социальных субъектов (работодателей, работников и государства). Как свидетельствует  мировой опыт, социальное страхование позволяет каждому из этих субъектов проявить свою ответственность и реализовать широкую гамму обязанностей. У нас же на сегодня ни один из субъектов страхования не играет адекватной его природе роли и не обеспечивает выполнение присущих только ему функций. Так, работодатели и работники до сих пор не допускаются к управлению фондами. В конечном итоге это подрывает социальную защиту трудящихся, не удовлетворяет минимальные потребности в ней, хотя на работодателей и ложится непомерно тяжкое бремя совокупных платежей по страхованию. Что же касается государства, то оно уклоняется от ответственности за создание и регулирование правового поля социального страхования, проявляет себя как недисциплинированный и постоянно нарушающий «правила игры» партнер (хронический должник взносов в Пенсионный фонд, нерадивый распорядитель средств Фонда занятости и Фонда медицинского страхования). Такое поведение государства превращает систему социального страхования из механизма обеспечения согласия в обществе в механизм социального напряжения.