Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнеса

│               ├──────────────────────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤

│               │    В том числе           │       │        │         │          │

│               │    по госзаказчикам:     │       │        │         │          │

│               ├──────────────────────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤

│               │    162 (ДПРМСП)          │ 2250,0│  2484,2│   2690,9│    7425,1│

│               ├──────────────────────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤

│               │    806 (ДГЗКС)           │   60,0│   100,0│    100,0│     260,0│

│               ├──────────────────────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤

│               │Внебюджетные источники    │31408,4│ 36856,1│  35778,7│  104043,2│

│               ├──────────────────────────┼───────┼────────┼─────────┼──────────┤

│               │Итого                     │33718,4│ 39440,3│  38569,6│  111728,3│

│               ├──────────────────────────┴───────┴────────┴─────────┴──────────┤

│               │--------------------------------                                │

│               │<*> Объем финансирования уточняется ежегодно                    │

│               │при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый  │

│               │год и плановый период                                           │

3. Перспективы развития малого предпринимательства в России

    В сложившихся условиях необходима выработка  долгосрочной стратегии развития малого бизнеса в РФ, которая позволит поднять проблемы развития малого бизнеса  на новую высоту с учетом глубинных  цивилизационных процессов, связанных  с формированием новой социально-экономической  системы страны.

    Представляется, что основным направлением совершенствования  налоговой системы должно стать  стимулирование малого бизнеса в  таких областях, как производство, медицина и наука, что позволит изменить структуру малого бизнеса (в России 50% малого бизнеса составляет торговля). Возможно, имеет смысл определить в России категорию пионерных  предприятий и ввести для них  так называемые «налоговые каникулы».

    Серьезного  внимания заслуживает создание кластеров  малых и средних предприятий. В связи с тем, что у нас  немало предприятий, которые подлежат реорганизации, ликвидации либо приватизации, есть возможность выбрать предприятия, которые можно превратить в кластеры или технопарки по поддержке малого и среднего бизнеса. Но успешно развивать  это направление можно только при тесном сотрудничестве правительства  и предпринимательских сообществ.

    Для того, что бы добиться существенного  прогресса в развитии малого бизнеса  необходима активизация работы в  регионах, создание инфраструктуры малого бизнеса, развитие институциональной  основы малого бизнеса. Необходим серьезный  анализ состояния и тенденций  развития малого бизнеса в регионах. Малый бизнес пока не обрел устойчивости, поэтому необходимы полигоны, отрабатывающие эффективные пути развития малого бизнеса.

     Особой  формой названного взаимодействия, которая  может охватывать ту или иную часть  субъектов малого предпринимательства  являются меры их прямой поддержки  со стороны органов муниципального управления, которые наиболее эффективно реализуемы именно через специальные  муниципальные программы. Такие  программы сегодня составляют прерогативу  лишь наиболее крупных и финансово  обеспеченных муниципальных образований, прежде всего, городов – «столиц» субъектов РФ. Однако, если учесть, что  применение программного метода характеризуется  не масштабностью и стоимостью программ, а целеполаганием и системностью, пусть и ограниченного круга  мер поддержки малого бизнеса, можно  предположить, что разработка и реализация подобных программ может стать необходимым  компонентом стратегии управления территориальным хозяйственным  комплексом на уровне таких муниципальных  образований, как муниципальные  районы и городские округа. Требование подготовки и реализации подобных программ должно быть отражено и в специальной  статье федерального закона по местному самоуправлению. 

     Пока  же новое законодательство по местному самоуправлению противоречиво трактует вопрос об использовании программно-целевого метода управления на муниципальном  уровне. Среди «Вопросов местного значения» (ст. ст. 14, 15, 16 131-ого ФЗ) обязанность органов местного самоуправления реализовывать программы социально-экономического развития данного муниципалитета (как комплексные, так и целевые в отношении, например, развития и поддержки малого бизнеса) не рассматривается. Однако есть два обстоятельства, дающие основания полагать, что такая работа все же необходима.

     Во-первых, она проистекает из п.6 ст.17 131-ого  ФЗ, которая связывает деятельность органов муниципального управления не только с осуществлением прямо  обозначенных в законе функций (полномочий) по вопросам местного значения, но и  с принятием и организацией выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Между тем, для абсолютного большинства  муниципалитетов России их программы  социально-экономического развития в  значительной, если не в решающей мере формируются именно как программы  развития и поддержки малого и  среднего предпринимательства. Вне  системы мер по развитию и поддержке  малого и среднего предпринимательства  программы развития большинства  муниципалитетов России экономически и социально несостоятельны. Именно исходя из этого, в 209-м ФЗ конкретно закреплены полномочия органов муниципального управления по развитию малого и среднего бизнеса, а также требованиям к тем программам, которые должны обеспечивать полную и эффективную реализацию названного круга полномочий муниципалитетов.

     Во-вторых, предпосылки использования программно-целевого метода управления на муниципальном  уровне вытекают из руководящих указаний по организации бюджетного процесса, в частности, из требований, установленных  законом к бюджетному планированию на всех уровнях бюджетной системы, включая разработку системы программ и прогнозов социально-экономического развития соответствующего муниципального образования.

     Однако  формальная необходимость наличия  программы еще не является достаточным  условием ее разработки и осуществления  вне достаточных экономических, прежде всего, финансовых ресурсов. Конечно, частично этот дисбаланс может быть восполнен за счет содействия со стороны  субъекта Федерации (Фонд муниципального развития, региональные программы межмуниципального  развития и пр.). Конкретные меры должны быть предприняты и с точки  регулирования доходных полномочий самих муниципальных образований. Основной шаг в этом направлении  – преодоление ситуации «сплошной» дотационности бюджетов муниципальных  образований, прежде всего, за счет придания реального экономического «веса» системе  местного налогообложения. Именно последнее  позволяет эффективно совместить на местном уровне управления фискальную и регулирующую функцию налоговой  системы.

     Стимулировать муниципальные органы управления в  отношении их политики развития малого возможно через диверсификацию налоговой  базы местных бюджетов с акцентом на все налоговые поступления  от малого бизнеса, через процедуры  финансового выравнивания в отношении  дотационных муниципальных образований. Необходимо реализовать налоговую  практику, при которой возможно было бы идентифицировать и направить  в местные бюджеты всю массу  налоговых поступлений от малого предпринимательства, а не только поступления  по специальным режимам налогообложения. Создание стимулирующего механизма  возможно также через фонды муниципального развития путем осуществления на гибких условиях субсидиарной поддержки  субъектами РФ муниципальных программ развития малого предпринимательства. Такая практика могла обеспечить эффективное «самовоспроизводство»  бюджетных средств, которые потребны для осуществления мер поддержки  малого предпринимательства на муниципальном  уровне.

   Исходя из исключительно важной социально-экономической роли малого бизнеса в становлении и надежном функционировании современной рыночной экономики необходимо, чтобы малый бизнес стал реальным приоритетом государственной политики. Помощь со стороны федеральных институтов, а также содействие со стороны региональных органов власти могут сыграть свою ключевую роль.

     Заключение

     Помимо  населения, органы муниципальные управления (и это подтверждается всем мировым  опытом) активно взаимодействуют  с предпринимательской средой, причем, прежде всего, с представителями  малого и среднего бизнеса. Последние  испытывают со стороны органов муниципального управления не только известное регулирующее воздействие, но и являются получателями муниципальных услуг – как  бесплатных (бюджетных), так и платных.

      Главным принципом государственной поддержки  малого предпринимательства должно стать создание преимущественно  экономических и правовых условий  нормального ведения рыночного  хозяйствования. Государственная поддержка  должна выражаться в формировании экономических  и правовых условий, стимулов для  саморазвития и конкурентоспособности  малых предприятий с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также  зарубежного опыта. Важнейшие задачи государственной поддержки малого бизнеса заключаются в том, чтобы  обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между  малыми и более крупными предприятиями  в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения  предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности  и предприимчивости.

      Успешное  развитие малого предпринимательства  возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные  социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание  и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием  малого бизнеса. 
 
 
 
 

     Список  литературы 

1. Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Блюменфельд В. «Большие проблемы малого бизнеса»: Экономика и жизнь,2007 г.
3. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М.: Издательский дом Дашков и К, 2004. 1121 с.
4. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. — М., 2002. Т. 1. — С. 4-7, 70-83.
5. Кавеев Х. «Роль и место малых предприятий в экономике РФ» // Власть, №8-9, 2008 г.
6. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. — М., 2004.
7. Львов Ю.А.,«Основы экономики и организации бизнеса» - Спб.: ГМП «Фармико», 2006 г