Перспективы развития финансовой системы

   В настоящее время можно встретить  организации смешанного типа, где коммерческие структуры выделяют деньги для бюджетных организаций.

   Наряду  с предпосылками существуют возможности  использования финансов. Они вытекают из экономической природы финансов. Поскольку это распределительная  категория, то общество использует ее для своих целей. Сознательное использование финансов в интересах общества и отдельных его элементов превращает финансы из объективной экономической категории в экономический инструмент хозяйствования.

   Экономический инструмент - это экономическая категория воплощенная в конкретных формах проявления и сознательно используемая обществом для  достижения конкретных целей. Экономический инструмент, в том числе и финансы, несут два начала: первое - объективное (вытекающее из экономической категории), второе - субъективное (орудие реализации экономической политики государства).

   Финансы влияют двояко:

   - количественно (характеризуется  пропорциями распределительного  процесса);

   - качественно (характеризуется воздействием  финансов на материальные интересы  субъектов хозяйствования).

      Количественная сторона влияния  характеризуется пропорциями в  распределительном процессе. Качественное  влияние характеризует воздействие  финансов на материальные интересы  субъектов хозяйствования, через различные формы организации финансовых отношений. [8,c.34] 

1.2.Финансовая  система государства  в условиях рыночной  экономики

 
        Понятие финансовая  система является развитием более  общего понятия финансы. Финансы  выражают экономические общественные  отношения. Однако в каждом  звене финансов эти отношения проявляются по-разному, имеют свою  специфику.  
       Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции. Так, финансы предприятий обслуживают материальное производство. При их участии создается ВВП, распределяемый внутри предприятий и отраслей хозяйства. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства, и происходит перераспределение средств между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют строго целевое назначение. Так, крупнейший социальный Пенсионный фонд Российской Федерации мобилизует средства на выплату пенсий гражданам страны. Фонды страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а по личному страхованию выплаты застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая.  
        Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Другими словами, финансовая система это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.  
По определению одного из крупнейших американских экономистов XX века Р. Масгрейва, классические функции финансовой системы государства заключаются  в:  
- стабилизации экономики и достижении целей экономической политики - экономического роста, стабильности цен и высокой занятости;  
- аккумуляции ресурсов, необходимых для предоставления обществу набора благ, задаваемых инфраструктурой экономики - внутренней и внешней безопасностью, транспортной сетью, инженерными коммуникациями и т.д.;  
- перераспределении доходов с целью достижения большей социальной справедливости в  обществе.  [15,c.69] 
           И эти функции финансовой системы в значительной степени реализуются только при наличии надежной банковской системы и развитых финансовых рынков. Кроме этого, эффективная финансовая система стимулирует рост реальных секторов экономики, в первую очередь за счет привлечения инвестиций. На это указывает опыт Японии, Германии Китая и ряда других стран, модернизировавших в XX веке свои экономики. Способен ли выполнять свои функции российский финансовый сектор? Российской экономике, по оценкам отечественных специалистов, в ближайшие годы необходимы сотни миллиардов долларов инвестиций, что во много раз превышает фактический объем капитальных вложений в России. [11,c.74] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Анализ финансовой системы РФ

2.1. Анализ бюджетной  системы РФ

         В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики.

   В управлении бюджетным процессом  принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

   Бюджетное устройство - это организация бюджетной  системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства. [13,c.45]

   Организационная структура - включает республиканский бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов   автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс.  местных бюджетов.

   Единой  правовой базой бюджетной системы  является Конституция РФ и Закон  “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” 

   Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих уровней.

   Принципы бюджетного  устройства:  единство, полнота,  реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему. [13,c.67]

   Свод  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие  “Консолидированный бюджет” РФ.

   Наиболее  сложная проблема в бюджетном  устройстве - бюджетный федерализм,  т.е. взаимоотношения центра и регионов.

   В соответствии  с законодательством  РФ доходная часть территориальных  бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

   Закрепленные  доходы это доходы, полностью поступающие  в соответствующие бюджеты, например, налог на имущество предприятий  для бюджетов РФ и налоги на имущество  физических лиц для местных бюджетов.

   Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

   Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для  сбалансирования нижестоящего бюджета  при его дефиците.

   Субвенции — средства на возмещение текущих расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.

   Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий  стихийных бедствий,  катастроф  и других ЧП предоставляются по решению правительства РФ за счет резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

   Субвенция как таковая, не использованная в  срок или  использованная не по назначению, подлежит возврату.  Возврат осуществляется  в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего субвенцию.

   Кредитные ресурсы - средства, предоставляемые  на кредитной основе, т.е. на основе платности и возвратности. [14,c.78]

   В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых   основным регулятором  стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов.

   Трансферты  регионам перечисляются ежемесячно. В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов -  это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение  оставшегося текущего года. Защищенными  статьями являются зарплата,  стипендии,  государственные пособия. Покрытие  дефицита осуществляется также  за счет выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых  организаций.

   Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации,  представляющую собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В Федеральном законе “О бюджетной классификации” №115-Ф3 от 15.08.96г. отмечается, что БК  включает:

   -классификацию  доходов бюджетов РФ;

   -функциональную  классификацию расходов бюджетов  РФ;

   -экономическую  классификацию расходов бюджетов РФ;

   -классификацию  источников внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов РФ;

   -классификацию  источников внешнего  финансирования  дефицита федерального бюджета;

   -классификацию  видов государственного внутреннего  долга  РФ и субъектов РФ;

   -классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;

   -ведомственную  классификацию расходов федерального  бюджета. Бюджетный процесс - это  регламентированная законодательством   деятельность органов власти  по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджета.  Эта деятельность  регулируется  Законом РФ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР (10.10.91г.).

   Принципы  организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод. [15,c.45]

   Проект  Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.

   Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.

   Принятый  Думой Федеральный Закон “О Федеральном  бюджете на предстоящий год” в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федераций. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов, или если он в течение 14 дней не был рассмотрен.  В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия.

   В случае  несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается  принятым, если за него при  повторном  голосовании проголосовало не менее 2/3 общего числа членов Думы.

   Принятый  Федеральный Закон в течении 5 дней направляется на подпись президенту.  На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование закона - 7 дней.

   Если  до начала финансового года Федеральный  бюджет не будет принят, то ГД принимает  Федеральный закон   о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года.

   Исполнение  бюджета. Это работа по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах  утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

   Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную  налоговую службу, Государственный  таможенный комитет и их подразделения  на местах.

   Исполнение  бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления  налогов и других платежей и расходования бюджетных средств. [13,c.90]

   Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное казначейство РФ  (ФК) - структуру МФ, которое осуществляет с единого (главного) счета Федерального  казначейства все операции со всеми государственными федеральными ресурсами.  Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат  для транзитного перемещения бюджетных  средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального бюджета.  Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов - ежедневно, а высшие органы государственной власти - ежемесячно.

   Правительство ежемесячно предоставляет в ГД   информацию о ходе исполнения  ФБ и ежеквартально — отчет.

   Составлением  отчета занимается Министерство финансов, Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет. Отчет докладывается Федеральному собранию, которое его   утверждает.

   Счетная палата, осуществляет контроль за исполнением ФБ.

     Бюджетный дефицит и его причины. Необходимость осуществления крупномасштабных государственных вложений в развитие экономики, отражающих необходимость государственного регулирования экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Чрезвычайные ситуации (войны, крупные стихийные бедствия).

   Величина  БД не должна превышать ь2-3% валового национального продукта.

   Дефицит может покрываться работой печатного  станка, приводящей к эмиссии денежных средств и возрастанию инфляционных процессов и использованием различных  форм государственного кредита (как  внутреннего,  так и внешнего).

   Для преодоления бюджетного дефицита необходимо лечение “больной” экономики.

   Одним из звеньев общегосударственных  финансов являются внебюджетные фонды, законодательно получившие свое начало после распада СССР в октябре 1991 года, когда было принят Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФ