Пенсионный фонд РФ и его роли в реализации пенсионных реформ

Не исключено, что в дальнейшем, один из этих элементов станет базовым и Резервный фонд станет не нужным. Но на первом этапе, важно дать вкладчикам хотя бы минимальные гарантии - тогда система дополнительного пенсионного обеспечения будет выгодно отличаться и от банковской и от страховой и от системы паевых инвестиционных фондов. Но и сами НПФ должны быть заинтересованы в этом.

Глава 6.

Новые подходы в государственном пенсионном обеспечение.

Основное направление реформы пенсионной системы - сделать ее страхо­вой, чтобы размер пенсии зависел от количества лет уплаты страховых взносов в пенсионную систему и от суммы этих страховых взносов,

6.1. Персонифицированный учет страховых взносов в Пенсионный фонд России

Пенсионные права гражданин накапливает в течение всей своей активной жизни. Они определяются стажем, спецификой профессии, а также заработком. Размер, которого влияет на величину страховых взносов. Раньше стаж определялся на основании записей в трудовой книжке, а заработок, из которого исчисляется пенсия, указывался предприятием. Но ПФР - важная система, и она не может сто­ять на месте. Поэтому индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов является одним из очередных, закономерных этапов совершенствования работы ПФР.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования от 01.04.96 г. введен в дей­ствие на всей территории Российской Федерации с 1 января 1997 г. реализация этого Закона позволила установить непосредственную связь между объемом страховых взносов каждого гражданина в пенсионную систему и размером назначаемой пенсии,

До введения индивидуального учета размер пенсии тоже определялся продолжительностью трудового стажа и среднемесячным заработком за определен­ные периоды этого стажа, и страховые взносы уплачиваются, как процент от заработка, но законодательство не обязывает проверять при назначении пенсии уплату страховых взносов за каждого человека. Размер заработка, на основании которого исчисляется пенсия, подтверждался справкой с места работы. Проверка всех таких справок - довольно дорогостоящее мероприятие, Выборочные проверки показала, что в среднем около 10% справок содержали искаженную информацию в них указывался завышенный заработок.

До принятия Закона учет страховых взносов производился в целом по каждому предприятию, учреждению, организации, а пенсия назначается каждому ра­ботнику в отдельности. Поэтому теперь закон обязывает ПФР вести учет по каж­дому работнику, за которого уплачиваются страховые взносы. Справедливо уста­навливать размер пенсии в зависимости от того, каков был вклад конкретного че­ловека в бюджет пенсионной системы за время его трудовой деятельности.

Согласно положениям Закона и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для це­лей государственного пенсионного страхования» от 15 марта 1997 года регистра­ции в системе государственного пенсионного страхования подлежат вес граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование, рабо­тающие по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера или авторскому договору, а также лица, самостоятельно уплачивающие обяза­тельные страховые взносы в ПФР. Начальной регистрации в системе государст­венного пенсионного страхования подлежат и неработающие граждане, имеющие трудовой стаж.

Кроме того, администрация на всех предприятиях обязана регистрировать своих работников при введении в действие учета в данном населенном пункте и при приеме на работу человека, еще не прошедшего регистрацию. Все контакты с ПФР также осуществляет администрация организации. Каждый работник только заполняет анкету и подписывает ее. Заполненные анкеты передаются админист­рацией организации в Пенсионный фонд,

Подтверждением регистрации в системе индивидуального учета служит страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Это свиде­тельство вручается каждому зарегистрированному или непосредственно в подразделении ПОР, или через администрацию предприятия. Оно представляет собой карточку, на которой указаны: фамилия, имя и отчество человека, дата и место его рождения, пол и страховой номер. На обороте карточки приведена краткая информация о ее использовании. Страховое свидетельство государствен­ного пенсионного страхования должно предъявляться при устройстве на работу при обращении в органы ПФР - при обращении по вопросу назначения пенсии.

Индивидуальный учет нужен каждому работающему, чтобы сохранить данные о пенсионных правах, на основе которых ему будет назначена пенсия.

Персонифицированный учет состоит из нескольких этапов.

1. Открытия индивидуального лицевого счета.

2. Систематического наполнения лицевого счета информацией о стаже, заработке и страховых взносах человека

3. Восстановление в лицевом счете сведений о предыдущих периодах для граждан, которые имели трудовой стаж до момента открытия лицевого счета.

Учетный индивидуальный лицевой счет работнику открывает ПФР, человек может менять место работы работать по совместительству, зарегистрироваться как предприниматель, но необходимые сведения будут отражаться в его единст­венном   лицевом счете. Когда наступит страховой случай, установленный пен­сионным законодательством, данные из индивидуального лицевого счета будут той основой, которая определит размер пенсии этого человека. Все пенсионные права, приобретенные работником в одной или нескольких организациях, будут учтены и использованы при назначении пенсии.

На ПФР возложены обязанности по обеспечению достоверности индивидуального учета, т.е, информации, содержащейся в индивидуальных лицевых сче­тах. Сотрудники ПФР, возможно, вместе с работниками пенсионных отделов ор­ганов социальной зашиты населения, в ходе документальной проверки не только анализируют правильность уплаты страховых взносов, но и проверяют по своим методикам правильность сведений о стаже и заработке, которые были представ­лены на работников предприятия. Каждый работавший на данном предприятии по профессиям, связанным с особыми условиями труда, будет проверен в обязательном порядке.                                                                                                                        После такого контроля человеку может быть назначена пенсия, если у него наступил пенсионный возраст и выполнены другие условия, в частности, имеется трудовой стаж достаточной продолжительности.

Переход от существующего порядка исчисления стажа работы для назначе­ния государственной пенсии к учету страхового стажа; учитывая масштабы нашей страны и количество работающих подлежащих регистрации (около 70 млн.) бу­дет осуществляться постепенно. К середине 1997 года регистрация началась уже в 26 регионах страны, и число таких регионов постоянно возрастает.

Уже на начальной стадии внедрения персонифицированного учета подтверждается его положительное влияние на контроль над уплатой страховых взно­сов работодателей. Прежде всего, это связано с уточнением состава плательщи­ков, а также более точной фиксацией их хозяйственной деятельности и выплаты заработной платы. Более активной стала регистрация населения, занятого инди­видуальной трудовой деятельностью

Система персонифицированного учета позволяет более достоверно определять фонд оплаты труда плательщиков. По полученным в коде реализации проек­та данным за 9 месяцев 1996 г. из ряда плательщиков о стаже и заработке их ра­ботников было установлено существенное расхождение этих данных с отчетами. В ряде случаев другими плательщиками произведено доначисление взносов - недоплата со­ставляла до 48%.

Практическая работа показала, что наиболее экономично внедрение персо­нифицированного учета проходит в регионах с единой пенсионной службой. Обеспечивающей полный цикл пенсионной технологии: от сбора страховых взно­сов плательщиков до назначения пенсий, В дальнейшем сам процесс назначения пенсий основывался только на сведениях персонифицированного учета о стаже и заработке застрахованных лиц.

Работающее население положительно восприняло введение персонифицированного учета, поскольку он позволяет создать систему защиты пенсионных прав работающих и гарантирует сохранение соответствующих данных до выхода каждого на пенсию. В то же время в действующем законе "О государственных пенсиях в РФ" нет норм, предусматривающих использование данных персонифицированного учета о стаже и заработке при назначении пенсий. Сохра­нение такого положения далее может вызвать недоверие к введению персонифи­цированного учета. При этом со­хранится имеющая сейчас место практика использования фиктивных документов, предъявляемых для подтверждения стажа и заработка, как при назначении пенсий, так и при их перерасчете.

Для обеспечения требуемой связи двух законов Государственной Думой РФ уже приняты изменения и дополнения к действующему закону "О государствен­ных пенсиях в Российской Федерации", предусматривающие установление трудо­вого стажа на основе данных персонифицированного учета и определение сред­немесячного заработка при назначении пенсий на основе данных индивидуальных лицевых счетов.

Необходимо также отметить, что согласно действующему пенсионному за­кону для исчисления размера пенсии используется средний заработок за послед­ние два года pa6oты. Такая продолжительность периода недостаточно полно от­ражает вклад застрахованного лица в бюджет пенсионной системы, и ее целесо­образно постепенно увеличивать по мере увеличения продолжительности персо­нифицированного учета. Это позволит сформировать у работающих не только предпенсионного, но и более молодого возраста убеждение, что их заработки должны полностью отражаться в бухгалтерском учете, и положительно скажется на уплате страховых взносов в ПФР.

Персонифицированный учет - необходимый элемент перевода пенсионной системы на принципы пенсионного страхования. Поэтому столь настоятельным являемся, принятие Государственной Думой федерального закона "Об основах государственного пенсионного страхования", проект которого поддержан Прави­тельством РФ.

6.2. Индивидуальный коэффициент пенсионера

С 1 февраля 1998 года вступил в силу Федеральный закон «о порядке ис­числения и увеличения государственных пенсий» от 21.07.97 г. В соответствии с этим Законом государственные пенсии, исчисленные по нормам Закона «О государственных пенсиях в РФ», в связи с ростом заработной платы в стране подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера.

Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсий в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительно­сти трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

При определении индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии, а с 01.02.98 г. и до конца года - не свыше 0,2.

Размер пенсии в рублях устанавливается исходя из размера среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал и величины индивиду­ального коэффициента пенсионера.

В виде логической формулы механизм исчисления размера трудовой пенсии через индивидуальный коэффициент будет выглядеть следующим образом:

Индивидуальный зарплата пенсионера коэффициент (К инд) = Стаж * зарплата по стране на момент назначения, где:

Пенсия = Кинд. * Зарплата по стране на момент выплаты.                                                     В данной формуле учет основной «стажевой» составляющей производится исходя из количества отработанных лет реального трудового стажа, то есть за 25 лет трудового стажа положено 55 % и за каждый год сверх этого еще по одному проценту. При этом из стажа исключаются периоды, связанные с учебой, уходом за ребенком, льготного исчисления трудового стажа. Остаются в стаже периоды военной службы, безработицы и нахождения на инвалидности или профзаболева­ния,

Учет «зар. платы» составляющей новой пенсии должен осуществляться исходя из начисленной заработной платы. Исчисление «зар. платы» составляющей формулы расчета индивидуального коэффициента пенсионера не станет наиболее неразрешимой проблемой реализации данного Закона  по сле­дующим причинам:

1. Не определено, какую зарплату нужно учитывать для расчета размера пенсии и индивидуального коэффициента; номинальную или реальную.

2. Не указано, в каком размере эту заработную плату закладывать в форму­лу - в начисленном или только в выплаченном. Если в выплаченном, то, в каком выражении - чисто денежном или с учетом не денежных составляющих?

Все перечисленные моменты могут оказать значительное влияние на результаты расчета пенсий. Не менее важным является решение технического во­проса об оперативности и достоверности статистического учета этой заработной платы.

Следует отметить, что переход на индивидуальный коэффициент полностью доброволен, и если размер пенсии снижается при пересчете, то пенсионер может остаться на действующем законе. При этом повышение пенсий осуществляется ежеквартально исходя из индекса роста заработной платы. Одновременно сохра­няется и компенсационная выплата.

В Законе «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21.07.97 г, установлены определенные ограничения:

      для получателей двух пенсий общая сумма пенсий не должна превышать 1,2 среднемесячной заработной платы по стране;

      к пенсии, исчисленной по индивидуальному коэффициенту, компенсация не выплачивается.

Не смотря на все проблемы, связанные с введением индивидуального коэф­фициента пенсионера, наконец-то сделан первый и самый решительный шаг на пути реализации ключевого принципа пенсионного страхования в рыночных ус­ловиях - использование страховых поступлений исключительно на выплаты тем категориям пенсионеров и на тех условиях, с которых страховые взносы были со­браны.

Глава 7.

Дальнейшие программы ПР РФ.

Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в мае 1998 года, в долгосрочной перспективе предусматривает переход от действующей распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения, которая будет в себя включать: