Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

     Рассмотрим  расходную часть бюджета Пенсионного фонда на 2009 год.

     Расходы на пенсионное обеспечение 39 млн. граждан составили 3 008, 7 млрд. рублей, что на 548 млрд. рублей больше, чем в 2008 году. На социальную помощь и другие меры социальной поддержки направлено 265,7 млрд. рублей.

     Расходы на ежемесячные денежные выплаты ветеранам составили 58 млрд. рублей, что составляет  1,9 % от общей доли всех расходов; на ежемесячные денежные выплаты инвалидам – 193,2 млрд. рублей (6,4 %).

     На  выплату базовой части трудовой пенсии в 2009 году направлено 973,2 млрд. рублей (32,5%), на выплату страховой части пенсии - 1394,5 млрд. рублей (46,4%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц составили 2966,9 млн. рублей.

     Общая сумма расходов, предусмотренных  в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2009 год -

266542,3 млн. рублей (10,8%).

     Расходы на оказание мер социальной поддержки  Героев на 2009 год - 11,9 млн. рублей (0,0004%).  Расходы, регламентированные Законом об инвестировании- 23765,6 млн. рублей (0,96%).

     В результате за 2009 год средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 35%, а реальный рост составил 24,1%. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению были увеличены на 42,8%. Средний размер социальной пенсии на конец года достиг величины прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.[12]

     Таким образом, проанализировав динамику расходов бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации за 2007, 2008 и 2009 года, можно выявить тенденцию  увеличение средств федерального бюджета на выплату пенсионных средств. Данную динамику можно представить в виде рисунка 4. 

Рисунок 4 – Расходы бюджета Пенсионного Фонда, млрд. рублей 

     Таким образом, можно сделать вывод, о  том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России в 2007, 2008, 2009 годах преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

     2.3 Зарубежный опыт  функционирования  пенсионных систем 

     Пенсионное  обеспечение граждан осуществляется в большинстве стран мира. При  этом, если в одних странах основной упор на государственное финансирование пенсионной системы, в других – основу составляют пенсионные накопления самих граждан.

       Так основы современной системы пенсионного обеспечения во Франции были заложены после Второй мировой войны. В первые 40 лет своего существования, система совершенствовалась в сторону распространения социальной защиты на все слои населения и повышения уровня выплачиваемых пособий. С конца 80-х годов, после резкого снижения темпов роста экономики, правительство заговорило о необходимости реформировать дорогостоящую на его взгляд систему. [5]

     Так в настоящее время официальный  минимальный возраст для выхода на пенсию составляет 60 лет, однако по закону Фийона для получения полной пенсии необходимо иметь общий трудовой стаж не менее 160 кварталов (40 лет). Если трудового стажа не достаточно, то размер пенсии уменьшается на 1,25% за недостающий квартал стажа или количества лет, недостающих до 65 (выбирается наименьшее значение недостающих кварталов). Этот «штрафной коэффициент» не может превышать 25%. В 65 лет получение полной трудовой пенсии возможно вне зависимости от продолжительности трудового стажа. Новый закон предусматривает также надбавку при продолжении трудовой деятельности после достижения 160 кварталов стажа или 65 лет в размере 3% за каждый год работы в пределах 15%. Средний размер пенсии 5000 долларов в год.

     Пенсионная система Франции представляет собой систему распределительного типа. В 2009 году её дефицит составил 7 миллиардов евро. По официальным прогнозам при текущем положении дел через 10 лет дефицит будет равен 40-50 млрд. евро, что равно современному оборонному бюджету. И если сейчас на 100 пенсионеров приходится 182 работника, то к 2030 году число работников упадёт примерно до 150, а к 2050 году – до 120. В этой ситуации правительство Франции предлагает повысить пенсионные взносы и поднять пенсионный возраст с 60 до 65 лет. Первое бьёт по предпринимателям, второе — по рабочим.

     Пенсионная  система Великобритании - одна из старейших  систем социального страхования  в мире (с 1908 года) и одна из самых  сложных по организации, регулированию и набору возможностей, предоставленных будущим пенсионерам. Два раза (по итогам доклада комиссии лорда Уильяма Бевериджа в 1944 году и реформ 1982-86 гг.) система подвергалась глобальной перестройке. Тип модели системы назван «англо-саксонским» (иногда такие системы называют системами Бевериджа).

     В британской системе, пенсионеры могут  получать выплаты из трех источников: базовой социальной пенсии и трудовой пенсии («второй» государственной, зависящей  от заработка и стажа) из национальной страховой схемы, профессиональной пенсионной схемы и добровольных накоплений.

       Основным элементом Базового  уровня является базовая государственная  пенсия (Basic State Pension, BSP). Ее получают  мужчины старше 65 лет и женщины  старше 60 лет, выплачивавшие необходимое число лет страховые взносы. Если доход работника выше установленной величины, он выплачивает эти взносы и таким образом зарабатывает специальный страховой стаж. В зависимости от этого стажа и определяется размер базовой пенсии. Базовая пенсия не может быть выше определенного уровня.

     Второй  обязательный уровень также является распределительным и финансируется  за счет взносов работника. В отличие  от пенсии, выплачиваемой на базовом  уровне, здесь существует прямая связь  между размером пенсии и размером уплачиваемых взносов.

     По  умолчанию (при отсутствии выраженных предпочтений) второй уровень обеспечивается государственной пенсионной программой, предусматривающей выплаты, пропорциональные заработкам. Работник, не желающий участвовать в государственной пенсионной программе, может выйти из нее, однако в этом случае он обязан участвовать в какой-либо схеме дополнительного пенсионного обеспечения.

     Также в Великобритании существует множество  различных способов накопления частных  пенсий. Наибольшее распространение получили профессиональные пенсионные системы. Работники заключают коллективный договор с работодателем, на основании которого он отчисляет взносы на пенсионное обеспечение и формирует пенсионные выплаты. Большинство профессиональных пенсий используют механизм установленных выплат, т. е. размер выплат соответствует определенной доле последней заработной платы. Но также используются схемы с установленным размером взносов — в них уровень пособий становится известным только при фактическом оформлении пенсии и зависит от размера взносов, инвестиционного дохода, возраста выхода на пенсию и т. д.

     Чтобы представить место частных пенсионных фондов в Великобритании, достаточно нескольких цифр. Сумма ежегодных взносов в частные пенсионные фонды составляет 37 млрд. фунтов стерлингов, а их накопленные активы достигают 640 млрд фунтов стерлингов. Добавим к этому 15 млрд фунтов стерлингов годовых взносов по индивидуальным пенсионным накоплениям, активы которых достигают 190 млрд фунтов стерлингов. Получается, что ежегодные взносы по пенсионным планам компаний и индивидуальным схемам взятые вместе (52 млрд. фунтов стерлингов) в полтора раза превышают сумму пенсионных средств, выплачиваемых ежегодно из бюджета Великобритании (35 млрд. фунтов стерлингов).

     В США функционируют как государственные, так и частные пенсионные системы. Благодаря этому американцы могут  обеспечить себе не одну, а три пенсии: государственную, частную коллективную по месту работы и частную индивидуальную путем открытия личного пенсионного счета.

       В распределительной (государственной)  системе пенсионеры получают  деньги ныне работающих и уплачивающих  взносы в соответствующие пенсионные  фонды граждан. Крупнейшая государственная  пенсионная система США, так  называемая Общая федеральная программа, охватывающая почти всех занятых в частном секторе экономики, построена по распределительному принципу. Программа действует в соответствии с законом о социальном страховании 1935 г. и обеспечивает минимальную пенсию.

       К накопительным системам относятся как государственные, так и частные пенсионные программы. Государственные накопительные программы предназначены для обеспечения граждан, работающих на правительство и местные органы. Работники, занятые в частном секторе экономики, имеют возможность участвовать в дополнительных государственных пенсионных системах, организуемых по месту работы. Средний размер пенсии 3000 фунтов стерлингов в год.

       В США действуют два вида  таких накопительных пенсионных  программ: с установленными выплатами  и установленными взносами.

     Крупнейшая  государственная пенсионная система  США, так называемая Общая федеральная  программа – ОФП (Social Security), охватывающая почти всех занятых в частном  секторе экономики, построена по распределительному принципу. Программа  действует в соответствии с Законом о социальном страховании 1935 г.

     Важно подчеркнуть, что хотя финансовое и  административное управление государственных  страховых фондов ОФП осуществляет Совет управляющих, куда входят, в  частности, представители Правительства  США – министры труда, финансов, здравоохранения и социальных услуг, эти фонды являются внебюджетными, т.е. их средства не входят в федеральный бюджет. Эти средства не могут использоваться ни на какие другие цели, кроме установленных законом. В частности, вложение средств может осуществляться только в государственные ценные бумаги.

     Пенсионные  взносы в США составляют 12 % зарплаты (в РФ 20 %) и платятся пополам работником и работодателем. Средняя пенсия 1 500$ или половина средней зарплаты в США (в РФ — 25 % средней зарплаты).

     Государственная пенсия в Германии имеет распределительный  характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и  работодатель отчисляют в государственный  пенсионный фонд одинаковый процент, который  в сумме составляет 19,4% от фонда оплаты труда. Средняя пенсия у мужчин 1391 евро, у женщин – 1115 евро.

     Пенсионная система Канады обеспечивает гражданам страны высокий уровень соцзащиты. Она состоит из трех основных компонентов – государственная пенсия по старости, Канадский пенсионный план и Зарегистрированный пенсионный план сбережений. Широкое распространение в Канаде также получили различные частные пенсионные фонды. Средний размер пенсии 466,63 доллара в месяц.

     Таким образом, проанализировав модели пенсионного обеспечения применяемые в развитых странах, а так же средние размеры пенсий можно сделать вывод о том, целью существования государства является достойная жизнь его граждан. Составной ее частью является пенсионное обеспечение, призванное гарантировать нормальный уровень доходов граждан, по различным причинам не способных трудится. К сожалению на сегодняшний день государство не может обеспечить достойный уровень жизни российским пенсионерам. Если в России люди, вышедшие на пенсию, почти сразу начинают испытывать материальные трудности, то на Западе дело обстоит совсем по-другому. Там человек, выйдя на заслуженный отдых, получает желанное ощущение свободы и возможность реализации накопленных за долгие годы многочисленных планов.  
 
 
 

3 Долгосрочная стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации

     Принятие  правильного решения о дополнительных мерах по совершенствованию пенсионной системы опирается на всесторонний анализ показателей долгосрочного планирования развития пенсионной системы РФ.

     Необходимость разработки долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и соответственно быстрым увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от госбюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права в основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства, а также торможением реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002г.