Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

     Из  рисунка видно, что наибольшие доходы были связаны с безвозмездным  поступлением от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (54%) в размере 1459,1 млрд. рублей. Страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии составили 36% или 985,4 млрд. рублей, страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии – 251,8 млрд. рублей (9%).

       Необходимо проанализировать закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год»

     Наибольший  процент корректировки имели  следующие статьи доходов бюджета  ПФР:

     1) средства федерального бюджета,  передаваемые ПФР на социальную  поддержку Героев Советского  Союза, Героев Российской Федерации  и полных кавалеров ордена  Славы, Героев Социалистического  Труда и полных кавалеров ордена  Трудовой Славы, увеличены на 47649,4 тыс. рублей (более чем в 5,7 раза) и составили 57649,4 тыс. рублей;

     2) средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, увеличены на 810003,3 тыс. рублей (более чем в 5,2 раза) и составили 1000003,3 тыс. рублей.

     Наибольший  объем увеличения бюджетных назначений имели следующие статьи доходов бюджета ПФР:

     1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии, увеличены на 95100000,0 тыс. рублей, или на 12,6 %, и составили 985 416 410,3 тыс. рублей. Сумма страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии увеличена с учетом фактического исполнения бюджета ПФР за 8 месяцев 2008 года и ожидаемой оценки поступлений в сентябре-декабре 2007 года.

     2) средства, поступающие из федерального бюджета в бюджет ПФР на финансирование базовой части трудовой пенсии, увеличены на 30268180,0 тыс. рублей, или на 5,4 %, и составили 590038509,4 тыс. рублей. Увеличение финансирования базовой части трудовой пенсии вызвано реализацией проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан». С 1 декабря 2008 года увеличивается размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, а также пропорционально данному увеличению повышение размеров всех других базовых частей трудовой пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца), пенсий, назначенных по законодательству о государственном пенсионном обеспечении, и других выплат, размер которых определяется исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости;

     3) средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, увеличены на 9887419,1 тыс. рублей, или на 5 %, и составили в сумме 206053912,6 тыс. рублей, в том числе средства по статье доходов бюджета ПФР, которая предусматривает поступление средств федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам, увеличены на 8572258,1 тыс. рублей, или на 6,2 %, и составили 147066844,3 тыс. рублей.[11]

     Рассмотрим  формирование доходной части бюджета  Пенсионного фонда на 2009 год.

     Бюджет ПФР за 2009 год исполнен по доходам в сумме 3,22 трлн. рублей, или 101,9% от плана, профицит бюджета ПФР составил 214 млрд рублей. 

      На обязательное пенсионное страхование поступило 1,3 трлн рублей. Доходы по накопительной составляющей бюджета фонда за 2009 год составили 282,9 млрд рублей, из них 2,6 млрд рублей - добровольные взносы от граждан и работодателей, поступившие в бюджет фонда в рамках программы государственного софинансирования пенсии.  
В 2009 году ПФР в полном объеме выполнил все публичные нормативные обязательства, на которые было направлено 2908,0 млрд рублей (97,6 % расходов бюджета фонда), обеспечена своевременная выплата пенсий, пособий, компенсаций, осуществлены иные социальные выплаты, проведены мероприятия по повышению пенсий и улучшению материального положения отдельных категорий граждан.

     В соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2009 года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть. Данные изменения повлекут увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2008 году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период составил 13,9 %.

     Поступление страховых взносов на страховую  и накопительную части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ПФР) составили 1 248 139 592 тыс. рублей и 1 021 977 413,3 тыс. рублей соответственно.

     Были  получены доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, в 2009 в размере 15,0 млн. рублей (что в 1,2 раза больше по сравнению с 2008 годом).[12]

     Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2007, 2008 и 2009 года, можно выявить тенденцию увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы (с 1946,82 млрд. рублей в 2007 году до 3222,65 млрд. рублей в 2009 году).  

Рисунок 2 – Доходы бюджета Пенсионного Фонда, млрд. рублей 

     Основными причинами увеличения доли средств  федерального бюджета в бюджете  ПФР являются: возложение на ПФР  дополнительных функций по осуществлению  отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов; снижение с 1 января 2005 года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ПФР, с 14 % до 6 %; изменение с 2009 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной). Что касается структуры доходов, то большую часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем месте доходы от размещения пенсионных накоплений. 
 

2.2 Расходование средств Пенсионного фонда РФ в 2007 - 2009 гг. 

     Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ –  расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

     Бюджет  Пенсионного фонда на 2007 год утвержден  по расходам в сумме 1786,46 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 160,36 млрд. рублей. Бюджет Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 1 769 921,2 млн. рублей. Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части трудовой пенсии - 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, - 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме - 206,01 млрд. рублей. Представим структуру расходов Пенсионного Фонда в 2007 году в виде таблицы. 

     Таблица 2 - Структура расходов Пенсионного Фонда в 2007 г.

     Структура расходов Пенсионного Фонда в 2007 году в процентном соотношении  имеет  следующий вид:

Рисунок 3 - Структура расходов Пенсионного Фонда в 2007 г., %

       Необходимо обратить внимание на федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год». Законопроектом предусмотрены расходы бюджета ПФР в сумме 1782348238,4 тыс. рублей, что на 54548359,3 тыс. рублей (на 3,2 %) больше, чем установлено бюджетом ПФР на 2007 год.

       Следует отметить, что параметры расходов бюджета ПФР на 2007 год скорректированы в целях приведения их в соответствие с объемами средств, предусмотренных на указанные цели в доходной части бюджета ПФР.

      Такой корректировке подверглись расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан и на другие социальные выплаты, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств федерального бюджета, а также расходы на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и выплату доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

       Кроме того, увеличены расходы бюджета ПФР на 2007 год в части передачи пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) на 8989535,5 тыс. рублей, или на 232,5 %, и составили 15776304,5 тыс. рублей. Такое резкое увеличение (более чем в 2 раза против бюджетных назначений) вызвано реализацией положения Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» о праве застрахованного лица на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и о праве на выбор НПФ.[10]

     Рассмотрим  расходную часть бюджета Пенсионного  фонда на 2008 год.

       Законопроект бюджета Фонда на 2008 год сформирован по расходам в сумме 2357,79 млрд. рублей(111,5%), с профицитом в сумме 372,38 млрд. рублей.

       Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на исполнение публичных нормативных обязательств, составил на 2008 год 2034251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда).

       Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составили в 2008 году 13018,4 млн. рублей; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 году - 642,7 млн. рублей.

     На  выплату базовой части трудовой пенсии в 2008 году направлено 853,1 млрд. рублей (36,2%), на выплату страховой части пенсии - 1023,9 млрд. рублей (43,4%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц составили 1995,7 млн. рублей (0,12%).

       Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составили на 2008 год 251747,6 млн. рублей (11,9%).

     Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам и ветеранам составили соответственно 170,4 млрд. рублей (7,2%) и 54,1 млрд. рублей (2,3%).[11]

     Таким образом, структура расходов на 2008 год, имеет следующий вид: 

     Таблица 3 - Структура расходов Пенсионного Фонда в 2008 году