Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

     Помимо  учета индивидуальных сведений по каждому  застрахованному лицу, система персонифицированного учета выполняет еще одну важную функцию: позволяет иметь достоверную статистику по работающему населению. Сюда относится численность работающих в целом по России, по регионам и категориям застрахованных лиц (наемным работникам, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа), средняя заработная плата, количество работающих, имеющих льготные основания для назначения пенсий (специальный стаж), количество временно неработающих и т.п. Эти сведения  необходимы не только для планирования пенсионного бюджета, но и для подготовки стратегических решений о дальнейшем совершенствовании пенсионной системы.

     Страховое свидетельство обязательного пенсионного  страхования (зеленая пластиковая карточка) является документом, подтверждающим регистрацию гражданина в системе обязательного пенсионного страхования. В нем указаны следующие данные:

• страховой  номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);
• фамилия, имя, отчество;
• дата и место рождения;
• пол
• дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

     Страховой номер индивидуального лицевого счета является уникальным и принадлежит только одному человеку. На индивидуальный лицевой счет заносятся все данные о начисленных и уплаченных работодателем страховых взносах в течение всей трудовой деятельности гражданина, которые впоследствии учитываются при назначении или перерасчете пенсии. Присвоение страхового номера носит технологический характер и осуществляется в целях упрощения порядка и ускорения процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

     При устройстве на работу, заключении трудового  договора или договора подряда человек должен предъявить работодателю страховое свидетельство для того, чтобы тот смог подать индивидуальные сведения на работника в Пенсионный фонд. Храниться страховое свидетельство должно непосредственно у гражданина, работодатель только снимает себе копию и переписывает страховой номер.

     Если  страхового свидетельства нет, работник должен заполнить анкету. Затем анкета в течение двух недель с момента заключения трудового договора или договора подряда передаются в органы Пенсионного фонда для регистрации работника в системе ОПС. Территориальное отделение ПФР в течение трех недель со дня получения анкеты застрахованного лица открывает индивидуальный лицевой счет и оформляет страховое свидетельство.

     Страхователь, получив страховые свидетельства, выдает их работникам в течение недели. Физическое лицо, уплачивающее за себя страховые взносы, получает страховое свидетельство непосредственно в отделении ПФР по месту своей регистрации.

     При изменении у работников анкетных данных (например, фамилии) страхователь в течение двух недель обязан подать новые сведения в Пенсионный фонд в виде заявления об обмене страхового свидетельства. Территориальный орган ПФР отражает все изменения в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и выдает последнему новое страховое свидетельство с тем же страховым номером индивидуального лицевого счета.

     При утрате страхового свидетельства в течение месяца необходимо обратиться к страхователю с заявлением о восстановлении свидетельства. Неработающие застрахованные лица должны подать заявление о восстановлении страхового свидетельства в орган Пенсионного фонда по месту жительства. Территориальный орган ПФР в течение месяца со дня обращения застрахованного лица на основании индивидуального лицевого счета выдает дубликат страхового свидетельства.

     Подготовка  документов персонифицированного учета  предполагает заполнение комплекта следующих документов:

     1) Форма СЗВ 4-1 Индивидуальные сведения  о стаже и начисленных взносах  (сведения индивидуального персонифицированного  учета) сдается:

• если у застрахованного лица в расчетном периоде (в отчетном году) были какие-либо условия для назначения досрочной трудовой пенсии, либо при необходимости выделения отдельных периодов ухода за детьми и т.д.;
• если работник принимался на работу и увольнялся с работы несколько раз.

     2) форма СЗВ 4-2 – Индивидуальные  сведения о стаже и начисленных  взносах —  представление отчетности в пенсионный фонд о застрахованных лицах, не имеющих в расчетном периоде каких-либо условий для досрочного назначения трудовой пенсии и присутствует только одна запись о начале и конце периода работы

     3) форма АДВ-11 – сведения по персонифицированному учету об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование

     4) форма АДВ-6-1 – опись документов  передаваемых страхователем в  ПФР для индивидуальных сведений 

     5) Пояснительная записка – данный  документ введен в персонифицированный учет по г. Москва и для ряда регионов не обязателен.

     6) Список застрахованных лиц - составляется  в произвольной форме и включен  в предоставляемую отчетность  в пенсионный фонд.

     Сдача персонифицированного учета должна быть произведена не позднее 1 марта года следующего за отчетным, причем сдача персонифицированного учета для индивидуальных предпринимателей предполагает те же сроки. Ведение бух учета и сдача отчетности в пенсионный фонд требуется от каждого юридического лица, не зависимо от того, осуществлялась деятельность в течение года или нет. Отчетность в пенсионный фонд состоит из вышеперечисленных документов и различие заключается только в сведениях, которые вносятся в персонифицированный учет.

     Таким образом, каждое юридическое лицо или  ИП, которое осуществляет деятельность на территории РФ обязано сдавать отчетность в пенсионный фонд — персонифицированный учет, ежегодно до 1 марта следующего за отчетным годом по установленным документам независимо от того, осуществляло ли лицо деятельность за отчетный период. Если финансово-хозяйственная деятельность не велась в течение отчетного периода, нулевая отчетность в пенсионный фонд сдается, но за несвоевременно сданный персонифицированный учет штрафы не взимаются, так как данные санкции предусмотрены в процентном отношении к сумме начисленных взносов.[13] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации 

2.1 Формирование средств Пенсионного фонда РФ в 2007 - 2009 гг. 

     Пенсионный  фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.

       Бюджет Пенсионного фонда РФ — форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

       В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

       Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

     Рассмотрим  формирование средств бюджета Пенсионного  фонда в 2007 году.

     На 2007 г. в соответствии с федеральным  законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» бюджет ПФР на 2007 г. утвержден по доходам в сумме 1845,1 млрд. р.

     Законопроектом  предусмотрено поступление доходов  в бюджет ПФР в сумме 1914133150,2 тыс. рублей, что на 69039131,1 тыс. рублей, или на 3,7 % больше, чем установлено Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год».

     Расчет  поступлений единого социального  налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития  России по фонду заработной платы в сумме 5917,0 млрд.руб. и численности наемных работников в количестве 48,7 млн. человек и в соответствии с установленной Методикой расчета поступления сумм единого социального налога для формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов.

       Накопительная составляющая бюджета Фонда сформирована по доходам в сумме 103,0 млрд.руб. и по расходам в сумме 6,6 млрд.руб. в соответствии с положениями федеральных законов “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации”, бюджетным законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере накопительного элемента обязательного пенсионного страхования, действие которых распространяется на 2007 год.

       В доходы бюджета Фонда, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2007 год включены:

      1) средства пенсионных накоплений 2007 года в объеме 100,7 млрд.руб., которые сформировались за счет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 98,5 млрд.руб., и доходов, полученных от временного размещения средств пенсионных накоплений 2007 года, в сумме 2,2 млрд.руб.;

      2) доходы, полученные в 2007 году от временного размещения средств пенсионных накоплений 2006 года, в сумме 2,3 млрд. руб.

       Доходы, полученные в 2007 году от временного размещения Фондом средств, определены в размере 2,5% от суммы размещаемых средств, средств пенсионных накоплений 2006 года - в размере 3,0% от суммы размещаемых средств.

       Кроме того, в составе доходов учтены средства в сумме 39,2 млн.руб., поступающие от негосударственного пенсионного фонда (НПФ) для последующей передачи в Управляющие компании в соответствии с заявлениями застрахованных лиц, - в размере 2% от общей суммы средств, переданных Фондом в НПФ по состоянию на 1 января 2007 года.[10]

     Структура доходов Пенсионного Фонда в 2007 году представлена в таблице 1.

     Таблица 1 - Структура доходов Пенсионного Фонда в 2007 г. 

     Рассмотрим  формирование доходной части бюджета  Пенсионного фонда на 2008 год.

     Общий объем доходов бюджета Фонда в 2008 году составил 2 730 171 824,6 тыс. рублей, из них 2 460 320 918,9 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Структуру доходов Пенсионного Фонда РФ по видам доходов в 2008 году (в процентном соотношении), представим в виде рисунка. 

     Рисунок 1 - Структура доходов Пенсионного Фонда РФ по видам доходов в 2008 г., %