Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Февраля 2012 в 12:53, реферат
С января 2002 года началась реформа системы социального обеспечения. Многочисленные дискуссии учёных, представителей законодательной и исполнительной ветвей власти завершены. Национальный совет при Президенте России по пенсионной реформе одобрил основные её положения, а парламент принял соответствующие законы.
ВВЕДЕНИЕ
1 Этапы пенсионной реформы в РФ
2. Пенсионная реформа в России (2002)
2.1. Два источника пенсии
2.2. Предпосылки
2.3. Правовое обеспечение
2.4. Распределительная система
2.5. Схема формирования с 2002 по 2010 годы
2.6. Распоряжение накопительной частью
2.7. Налоговые льготы
3. Новый этап пенсионной реформы. 2008 год
3.1. Распределение страховых пенсионных платежей
3.2. Программа государственного софинансирования пенсии
4. Пенсионная система после реформы 2010 года: есть оптимизационный вариант
4.1. Долгосрочные целевые ориентиры развития пенсионной системы
4.2. Социально-экономические параметры пенсионной реформы
4.3. Социально-экономические результаты пенсионной реформы 2010 года
4.4. Нерешенные проблемы
4.5. Актуарное обоснование реализации оптимизационного варианта
5. Новые правила для расчета пенсии
6. О новых предложениях по развитию пенсионной реформы
7. Литература
Данная проблема обсуждается не первое десятилетие, однако адекватный страховой механизм финансового обеспечения досрочных и льготных пенсий до сих пор не разработан. Основная причина затруднений заключается в высокой стоимости страховых обязательств, обусловленных вредными и опасными условиями труда и жизни, а также в занижении требований по трудовому стажу (как общему, так и льготному).
Например, одно из предложений - четко разграничить источники финансирования досрочных и льготных пенсий от трудовых пенсий на общих основаниях и в последующем сформировать систему профессиональных пенсий, которые бы финансировались за счет собственных страховых источников - дополнительных страховых тарифов. Однако предложенные тарифы взносов в размере 3 и 7% в зависимости от категории плательщика застрахованного лица даже при высоком уровне доходности от инвестирования этих средств недостаточны для формирования трудовой пенсии на уровне среднего размера трудовой пенсии на общих основаниях и не обеспечат даже уровень ПМП.
Из-за нестабильной ситуации в экономике и ограниченности средств, выделяемых Минфином России на цели увеличения уровня пенсионного обеспечения (500 млрд руб.) не все предложения по реформированию пенсионной системы нашли отражение в законодательных нормах. В частности, не удалось разработать эффективный экономический механизм увеличения пенсионного возраста до 65 лет, как это принято в экономически развитых странах. Он должен был бы реализоваться не позднее 2015 г.
По демографическим характеристикам, в первую очередь по состоянию здоровья населения нашей страны, физиологических резервов для увеличения пенсионного возраста нет. По продолжительности жизни и смертности мужчин увеличение возраста не оправдано также и с экономических позиций, поскольку не может повлиять на финансовое положение ПФР.
Актуарные расчеты показывают, что увеличение пенсионного возраста даже на предельно возможный период позволит "сэкономить" не более 20 - 30 млрд руб. в год, т.е. не более 2 - 2,5% от общих расходов. И это при одновременном увеличении объема расходов в последующие после переходного периода годы.
И еще один аргумент макроэкономического масштаба - перспективы снижения рынка труда до 2030 г.: количество рабочих мест неуклонно сокращается, и если остановить или хотя бы притормозить процесс освобождения рабочих мест пенсионерами, то основная часть молодежи автоматически пополнит отряд безработных, что обойдется экономике еще дороже.
В то же время решение проблемы пенсионного возраста возможно путем увеличения продолжительности страхового стажа через стимулирование более позднего выхода на пенсию.
Кроме того, комплекс мероприятий, предусмотренных пенсионной реформой 2010 г., не смог решить главную проблему - отсутствие долгосрочной финансовой устойчивости и актуарный дефицит пенсионного бюджета.
В 2010 г. размер дефицита бюджета ПФР прогнозируется на уровне 1,2 трлн руб., в 2020 г. - свыше 1,8, в 2030 г. - почти 3,3, в 2040 г. - без малого 6,1, в 2050 г. - 11,3 трлн руб. в номинальном выражении. Однако, несмотря на абсолютное увеличение данного дефицита более чем в 20 раз за весь прогнозный период, его доля в ВВП сохраняется практически на одном уровне 1,5 - 1,8%. Только в 2010 г. (по причине пониженного тарифа страховых взносов) эта доля составит 2,7%. Такая "неизменность" обусловлена тем, что при стабильном тарифе взносов - 26% ежегодно индексируется предельный "потолок" базы его начисления.
Не менее наглядным показателем устойчивости актуарного дефицита в рамках действующих условий является доля дефицита в общих расходах бюджета ПФР, включая отчисления на пенсионные накопления застрахованных лиц, которая в течение всего прогнозного периода начиная с 2011 г. не должна превысить 15 - 18%. В соответствии с действующим законодательным положением о субсидиарной ответственности федерального бюджета за выполнение государственных пенсионных обязательств этот дефицит будет полностью возмещаться из общеналоговых поступлений.
Актуарные расчеты показывают, что реализация страховых принципов пенсионного обеспечения в Российской Федерации может быть достигнута в результате внедрения (не позднее 2012 - 2013 гг.) комплекса оптимизационных мер (на рис. 4 - 8 оптимизационный вариант):
1) формирование актуарно-сбалансированной тарифной политики (рис. 4);
2) повышение эффективности обязательных пенсионных накоплений с опережающим развитием различных форм добровольных накопительных пенсий (рис. 5);
3) актуарная оптимизация пенсионной формулы исчисления пенсионных прав;
4) реформирование системы досрочных и льготных пенсий;
5) актуарное обоснование продолжительности трудового стажа и пенсионного возраста.
Государственное регулирование размера тарифа
страховых взносов
%
32 ┌
│ 30,5
│
30 ├ 29,5 29,7
│ * * 29,0
│
28 ├
│
│ 26
26 ├ о *о о о о о о
│
│
24 ├
│
│
22 ├
│
│ 2010 - 2012 гг. - проект бюджета ПФР
20 ├ о 20
│
│
18 └──────┴──────┴──────┴──────┴─
2010 2011 2012 2013 2020 2030 2040 2050
* Оптимизационный вариант о Пенсионная реформа 2010 г.
Рис. 4
Реформирование накопительной части трудовой пенсии
┌─────────────────────────────
│ Средства пенсионных накоплений застрахованных лиц по состоянию на │
│
└───────────────────────────┬─
┌───────────────┘
\│/
┌──────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌──────────────────────┐
│ Добровольные │ │ По добровольному │ │ Солидарно- │
│ пенсионные накопления│<─┤ выбору ├─>│ распределительная │
│ в НПФ │ │ застрахованных лиц │ │ составляющая │
│ │ │ │ │ пенсионной системы │
└───────────┬──────────┘ └─────────────────────┘ └──────────┬───────────┘
\│/
┌─────────────────────────────
│ Сумма пенсионных накоплений не │ │ Сумма пенсионных накоплений не │
│ учитывается в РПК │ │ учитывается в РПК при формировании│
│
└─────────────────────────────
/│\
└───────────────┐
┌───────────────────────────┴─
│ После реформирования накопительной части пенсионные права застрахованных│
│ лиц формируются из общеустановленного тарифа на общих основаниях │
└─────────────────────────────
Рис. 5
Текущий дефицит (-), профицит (+) бюджета
млрд руб.
2 000 ┌
│ 2010 2011 2012 2013 2020 2030 2040 2050
│
│
0 ├─┬──┬──┬─┬─┬──┬──┬─┬─┬──┬──┬─
│ │ │//│ │ │//│ │ │//│ └──┤//│ 136│//│ 178│//│ 266│//│ │//│
│ │ │//│ └──┴──┘ └──┴──┘ -287│//│ │//│ │//│ │//│ │//│
│ └──┴──┘ -662 -712 └──┘ │//│ │//│ │//│ │//│
│ -1166 -1097 │//│ │//│ │//│ │//│
-2 000 ├
│
│
│
│
-4 000 ├
│
│
│
│
-6 000 ├
│
│
│
│
-8 000 ├
│ 2010 - 2012 гг. - проект бюджета ПФР
│
│
│
-10 000 ├
│
│
│
│
-12 000 └
┌──┐
│ │ Оптимизационный вариант │//│ Пенсионная реформа 2010 г.
└──┘
В заключительных выводах аналитического доклада Минздравсоцразвития "Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса" <1> политкорректно говорится о необходимости продолжения пенсионной реформы.