Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Февраля 2012 в 12:53, реферат
С января 2002 года началась реформа системы социального обеспечения. Многочисленные дискуссии учёных, представителей законодательной и исполнительной ветвей власти завершены. Национальный совет при Президенте России по пенсионной реформе одобрил основные её положения, а парламент принял соответствующие законы.
ВВЕДЕНИЕ
1 Этапы пенсионной реформы в РФ
2. Пенсионная реформа в России (2002)
2.1. Два источника пенсии
2.2. Предпосылки
2.3. Правовое обеспечение
2.4. Распределительная система
2.5. Схема формирования с 2002 по 2010 годы
2.6. Распоряжение накопительной частью
2.7. Налоговые льготы
3. Новый этап пенсионной реформы. 2008 год
3.1. Распределение страховых пенсионных платежей
3.2. Программа государственного софинансирования пенсии
4. Пенсионная система после реформы 2010 года: есть оптимизационный вариант
4.1. Долгосрочные целевые ориентиры развития пенсионной системы
4.2. Социально-экономические параметры пенсионной реформы
4.3. Социально-экономические результаты пенсионной реформы 2010 года
4.4. Нерешенные проблемы
4.5. Актуарное обоснование реализации оптимизационного варианта
5. Новые правила для расчета пенсии
6. О новых предложениях по развитию пенсионной реформы
7. Литература
Прибавку свыше 1000 руб. получила почти половина российских пенсионеров. При этом у четверти получателей трудовых пенсий рост доходов превысил 1500 руб.
Администрирование страховых взносов с отменой единого социального налога (ЕСН). Единый тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлен в размере 26% (в 2010 г. - 20%), из которых 16% учитывается в правах.
Напомним, единый тариф страховых взносов действует в отношении годового дохода до 415 тыс. руб. (т.е. в среднем 34 583 руб. в месяц). Сверх этой суммы страховые взносы уплачиваться не будут, но и пенсионные права на эти суммы формироваться тоже не будут. В последующие годы (по мере роста средней заработной платы в стране) этот "потолок" планируется ежегодно индексировать.
На новый порядок уплаты страховых взносов постепенно будут переведены все организации независимо от отраслевой принадлежности. Льготный режим уплаты страховых взносов в течение 2011 - 2014 гг. предусмотрен для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог, страхователей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы.
Недопоступление взносов в связи с предоставлением льгот будет компенсироваться трансфертами из федерального бюджета, млрд руб.: в 2010 г. - 72,1; в 2011 г. - 47,9; в 2012 г. - 55,7; в 2013 г. - 32,3; в 2014 г. - 37,3.
Трансформация БЧП в фиксированный базовый размер (ФБР) страховой части трудовой пенсии. Индексация обеих составных частей трудовой пенсии должна будет происходить по общему правилу - в соответствии с ростом доходов ПФР в расчете на одного пенсионера (а не с ростом потребительских цен).
После завершения переходного периода (т.е. начиная с 2015 г.) планируется установить зависимость ФБР страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа: снижение ФБР на 3% за каждый полный год, недостающий до стажа 30 лет, и повышение его на 6% за каждый полный год свыше 30 лет.
С 01.01.2015 страховой стаж, при отсутствии которого уменьшается/увеличивается ФБР, устанавливается равным 9 лет, он будет ежегодно возрастать до тех пор, пока не достигнет 30 лет (в 2036 г.).
Законодательное закрепление минимального уровня материального обеспечения пенсионера. Начиная с 01.01.2010 пенсия вместе с иными мерами социальной поддержки (в виде социальных доплат к пенсии) не может быть ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе.
По состоянию на 01.03.2010 социальная доплата была установлена более чем 5,2 млн человек, в том числе федеральная - 2 млн 446 тыс. человек (в 66 субъектах Федерации), региональная - 2 млн 752 тыс. человек (в 18 субъектах Федерации).
В результате уже в текущем году средний размер трудовой пенсии повышен в 1,46 раза, а среднегодовой размер трудовой пенсии по старости достигнет 8 тыс. руб. (с учетом средней прибавки от валоризации свыше 1000 руб. (рис. 1).
Прогноз среднегодового размера трудовой пенсии по старости
тыс. руб.
100 ┌
│
│
90 ├
│
│
80 ├
│
│
70 ├
│
│
60 ├
│
│
50 ├
│
│
40 ├
│
│ 30 553 │ │ │ │
30 ├ ┌──────┐ │ │ │ о │
│ │ │ │ │ │25 728│
│ │ │ │ │ │ │
20 ├ 16 713 │ │ │ о │ │ │
│ ┌──────┐ │ │ │19 194│ │ │
│ │ │ │ о │ │ │ │ │
10 ├ 8073 │ о │ │14 418│ │ │ │ │
│ ┌───о──┐ │10 245│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
0 └──┴──────┴──┴──┴──────┴──┴──┴
2010 2020 2030 2040 2050
┌──┐
о В ценах 2010 г. │ │ В фактических ценах
└──┘
Рис. 1
Кроме того, принятые меры позволят не только поддерживать, но и постепенно повышать уровень материального обеспечения пенсионеров в долгосрочной перспективе. Так, уже в 2010 г. соотношение среднегодового размера трудовой пенсии по старости и ПМП составит почти 1,7 раза (против 1,3 раза в прошедшем (рис. 2)), а коэффициент замещения трудовой пенсией по старости средней заработной платы в экономике практически достигнет 40% (рис. 3).
Соотношение среднегодового размера трудовой пенсии
по старости и прожиточного минимума пенсионера (ПМП)
%
300 ┌
│
│
│
│
250 ├
│
│
│
│
200 ├
│ ┌──────┐ │ │ │ │
│ ┌──────┐ │ │ │ │ │ │
│ ┌──────┐ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
150 ├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ 169 │ │ 175 │ │ 191 │ │ 216 │ │ 258 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
100 ├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
50 ├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
0 └──┴──────┴──┴──┴──────┴──┴──┴
2010 2020 2030 2040 2050
Рис. 2
Коэффициент замещения трудовой пенсии по старости
%
50 ┌ 48,2
│ о
│
45 ├
│
│
40 ├ ┌──────┐
│ │ │
│ │ │ 36,0
35 ├ │ │ о
│ │ 39,6 │
│ │ │ 29,6
30 ├ │ │ ┌──────┐ о
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ 25,7
25 ├ │ │ │ │ ┌──────┐ о 23,9
│ │ │ │ │ │ │ о
│ │ │ │ 30,0 │ │ │ ┌──────┐
20 ├ │ │ │ │ │ 24,6 │ │ │ ┌──────┐
│ │ │ │ │ │ │ │ 21,4 │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
15 ├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 19,9 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
10 ├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
5 ├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
0 └──┴──────┴──┴──┴──────┴──┴──┴
2010 2020 2030 2040 2050
┌──┐
│ │ Коэффициент замещения трудовой пенсии по старости, %
└──┘
о Коэффициент замещения трудовой пенсии по старости, рассчитанный
исходя из облагаемой среднемесячной заработной платы, %
Рис. 3
Таким образом, изменение условий формирования пенсионных прав создает объективные предпосылки для младших поколений застрахованных лиц начиная с 2010 г. в течение 30 последующих лет сформировать себе трудовую пенсию в размере не менее 40% заработка.
При этом следует обратить внимание на то, что если коэффициент замещения рассчитывать исходя из заработка, на который начисляются страховые взносы (т.е. не свыше 415 тыс. руб. в 2010 г.), то его значение резко возрастает - до 47,5% (см. рис. 3).
Государственное регулирование формирования пенсионных прав застрахованных лиц на основе страховых принципов невозможно до тех пор, пока в рамках распределительной части пенсионной системы сохраняется нестраховой механизм льготного и досрочного пенсионного обеспечения. Сегодня этот нестраховой механизм распространяется более чем на треть всех новых назначений трудовых пенсий. Весь объем финансовой нагрузки по досрочным пенсионным выплатам ложится на распределительную часть бюджета ПФР, что резко снижает размеры пенсий застрахованным лицам, выработавшим свои пенсионные права на общих основаниях.