Особенности формирования расходов местного бюджета

В Чебоксарах уже на протяжении пяти лет широко применяется программно-целевой метод планирования работы исполнительной власти путем принятия городских целевых программ по конкретным направлениям деятельности. Однако, несмотря на большую методологическую работу по совершенствованию целевого планирования и ужесточение требований к качеству принимаемых целевых программ, применение программно-целевых методов в деятельности органов исполнительной власти города пока ограничено (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Формирование  расходов бюджета г. Чебоксары на основе принципов программно-целевого финансирования

Наименование  показателя	2008	2009	Темп  роста	2010	Темп  роста
Распределение средств бюджета на финансирование программно-целевых расходов, тыс. руб.	260957,4	584283,0	В 2 раза	426088,9	72,9 % от  уровня 2009г.
Доля  программных расходов в общих  расходах  бюджета, %	5,3	9,6	В 1,8 раза	6,7	69,8 % от  уровня 2009г.

 

Из  табл. 3.1 следует, что на протяжении двух лет доля программных расходов  в бюджете г. Чебоксары имеет стабильную тенденцию к увеличению. В тоже время необходимо отметить, что доля программных расходов в бюджете города на протяжении трехлетнего периода не поднималась выше 10 % от общего объема расходов.

Это свидетельствует  о недостаточности внедрения в практику планирования городского бюджета программно-целевых методов бюджетного планирования.

Таким образом, дальнейшее реформирование бюджетного процесса в г. Чебоксары предполагает расширение сферы применения программно-целевых  методов. Необходимо  ввести утверждение целевых программ второго уровня - внутриотраслевых, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых соответствующей отрасли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Денежные  средства, направляемые на финансовое обеспечение бюджетных обязательств местного самоуправления, являются расходами местного бюджета.

Органы  местного самоуправления предоставление бюджетных средств осуществляют в следующих формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений;  средств на оплату товаров, работ  и услуг, выполняемых физическими  или юридическими лицами по муниципальным контрактам;  трансфертов населению;  ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;  ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти и др.

Анализ  формирования расходов г.Чебоксары  выявил, что основную долю расходов бюджета г. Чебоксар составлялт расходы на социально-культурную сферу, в которую входят расходы на «Образование», «Культуру», «Здравоохранение», «Социальная политика». В структуре расходов на исследуемый период доля указанных расходов составила 61 % в 2009 г. и 61,2 % по итогам 2010 г. При этом наибольший удельный вес в структуре расходов на протяжении анализируемого периода занимали расходы на «Образование» 37,9 % в 2009 г. и 47,9 % в 2010 г

На протяжении двух лет  исполнение бюджета г.Чебоксары осуществлялось с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом. Однако, по итогам 2010 г. дефицит бюджета г. Чебоксары существенно снизился на 266,7 млн. руб., что составило 14,2 % от уровня 2009 г.

Таким образом, проведенное  исследование позволяет сделать вывод, что исполнение бюджета г.Чебоксары по итогам 2010 г. осуществлялось более эффективно, чем в 2009 г.

В работе сделан вывод, что основными проблемами в процессе бюджетного планирования г. Чебоксары является: недостаточность внедрения в практику планирования городского бюджета программно-целевых методов бюджетного планирования.

Таким образом, в целях создания прозрачной системы бюджетного планирования в  г. Чебоксары предложено ввести в практику по бюджетному планированию утверждение целевых программ второго уровня - внутриотраслевых, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых соответствующей отрасли.

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации  от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ(с изменениями от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823, Собрание законодательства Российской Федерации от 5 января 2009 г. N 1 ст. 18

2.  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822, Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6236

3. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" (с изменениями от 27 июня 2008 г.)// Собрание законодательства Чувашской Республики, 2001 г., N 9-10, Собрание законодательства Чувашской Республики, 2008 г., N 6, ст. 384

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" // СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180.

5. Приказ Минфина России от 21 декабря 2011 года № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»// http://www.minfin.ru/ru/ budget/classandaccounting/ classification/

6. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 26 мая 2011 г. N 201 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Чебоксары за 2010 год»// Портал органов власти Чувашской Республики в сети Интернет (www.cap.ru)

7. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27 мая 2010 г. № 1668 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Чебоксары за 2009 год»// Портал органов власти Чувашской Республики в сети Интернет (www.cap.ru)

8. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22 мая 2008 г. N 1011 "О Положении о бюджетных правоотношениях в муниципальном образовании городе Чебоксары"// Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары от 20 июня 2008 г. N 4

9. Постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 сентября 2008 г. N 227 "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана города Чебоксары"// Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары от 21 ноября 2008 г. N 7

10. Постановление Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2008 г. N 244 "О среднесрочном финансовом плане города Чебоксары на 2009-2011 годы"// Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары от 21 ноября 2008 г. N 7

11. Амаглобели Н.Д., Поляк Г.Б., Фетисов В.Д., Проява С.М. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие./Под ред. Г.Б.Поляк.  – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: Юнити, 2011. – 375 с.

12. Афанасьев  М.П., Кривогов И.В. Модернизация государственных финансов: Учебное пособие./М.П.Афанасьев, И.В.Кривогов. – 2-е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2009. – 439 с.

13. Боровикова  Е.В. Формирование реестра расходных  обязательств субъектами бюджетного  планирования в условиях среднесрочного бюджетирования /Е.В.Боровикова// «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». – 2007. - N 11 с. 12-15

14. Бюджетная  система Российской Федерации:  Учебник/ Вахрин П.И., Нешитой А.С.  – 3-е изд., испр. и доп. –М.: «Дашков и К», 2011. – 566 с.

15. Гринкевич  Л.С., Сагайдачная Н.К., Казаков В.В., Рюмина Ю.А. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие./Под ред. Л.С.Гринкевич.  – М.:КноРус, 2007. – 560 с.

16. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы: Учебное пособие./Л.Л.Игонина. – М.: Экономистъ, 2008. – 330 с.

17. Лушин  С.А. Государственные и муниципальные  финансы: учебник. /С.А.Лушин. –  М.: Экономистъ, 2009. – 763 с.

18. Матвеева  Е.Н.,  Бармин Д.А. Актуальность  внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации Е.Н.Матвеева//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2010. - N 22 с. 14-17

19. Мацкуляка  И.Д. Государственные и муниципальные  финансы: Учебник. / И.Д.Мацкуляка.  – 2-е изд. доп. и перераб.  М.: Издательство РАГС, 2008. -  640 с.

20. Муниципальное  управление: Справочное пособие/  Иванов В.В., Колобова А.Н. –  3-е изд. , доп. – М.: ИНФРА-М, 2010. –  855 с.

21. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник. И.Н.Мысляева.  – 2-е изд. доп. и перераб. – М.: ИНФРА, 2008. – 360с.

22. Новикова  М.В.  Государственные и муниципальные  финансы. Конспект лекций./М.В.Новикова. – М.: Эксмо, 2008. – 160 с.

23. Шинкарук  Е.В. Совершенствование среднесрочного  бюджетного планирования /Е.В.Шинкарук. // "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях". – 2009. -  N 15 с. 11-13

24. Шподаренко Д.В., Михайлова О.И. Бюджетирование, ориентированное на результат // Сб. науч. трудов СевКавГТУ. Серия "Экономика" -  2011. -  N 6. – с. 24-33

25. Официальный портал органов государственной власти Чувашской Республики//www.cap.ru