Особенности формирования расходов местного бюджета

- доходы  от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы  от продажи имущества (кроме  акций и иных форм участия  в капитале), находящегося в муниципальной  собственности города Чебоксары,  после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- средства, полученные в результате применения  мер гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности,  в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию городу Чебоксары, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства  самообложения граждан;

- иные  неналоговые доходы.

К безвозмездным  поступлениям относятся:

- дотации,  субсидии (межбюджетные субсидии) и  иные межбюджетные трансферты  из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

- безвозмездные  поступления от физических и  юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

В табл. 2.3. представлен анализ формирования доходов бюджета г. Чебоксары  за 2009-2010 гг.

Таблица 2.3

Структура и динамика формирования доходов  бюджета г. Чебоксары за 2009-2010 гг.

Наименование показателей	2009 г.		2010 г.		Изменения
	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес., %	Абсолют., +/-	Темп  роста, %
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые доходы	1761602,2	33,3	2173994,9	45,9	+412392,7	123,4
НДФЛ	1193863,1	22,6	1320284,9	27,9	+126421,8	110,6
ЕНВД	263168,9	4,9	294373,5	6,2	+31204,6	111,9
ЕСХН	136,6	<0,1	114,2	<0,1	-22,4	83,6
Налог на имущество физических лиц	71319,7	1,3	60907,8	1,3	-10411,9	85,4
Земельный налог	170498,2	3,2	339864,5	7,2	+169366,3	199,3
Налоги, сборы за пользование природ. ресурсами	4892,4	0,1	5186,6	0,1	+294,2	106,0
Государственная пошлина	54120,7	1,0	152809,0	3,2	+98688,3	В 2,8 раза
Задолж. и перерасчеты по отмененным налогам, сборам	3602,6	<0,1	454,4	<0,1	-3148,2	12,6
Неналоговые доходы	1553781,5	29,0	987464,0	20,9	-566317,5	63,6
Доходы  от исп. имущества	503154,2	9,5	544833,5	11,6	+41679,3	108,3
Платежи при пользовании природ. ресурсами	24076,8	0,5	39939,2	0,9	+15862,4	165,9
Доходы  от продажи активов	207885,7	3,9	293412,5	6,2	+85526,8	141,1
Административные  платежи и сборы	2596,5	<0,1	3056,6	<0,1	+460,1	117,7
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	100501,8	1,9	104798,2	2,2	+4296,4	104,3
Прочие  неналоговые доходы	1095,8	<0,1	-7,2	-	-1103,0	100,0
Доходы  от предпринимательской деятельности	714470,7	13,1	-	-	- 714470,7	100,0
Безвозмездные поступления	1975965,9	37,7	1572364,9	33,2	-403601,0	79,6
Итого доходов	5291349,6	100,0	4732392,6	100,0	-558957,0	89,4

 

Данные табл. 2.3. позволяют сделать ряд следующих выводов.

За период 2010 г. доходы бюджета г. Чебоксары уменьшились на 558957,0 тыс. руб., что составило 89,4 % от уровня 2009 г.

Однако, показатели налоговых доходов свидетельствуют  о положительной динамике. Так,  рост налоговых доходов в 2010 г. по сравнению с 2009 г. составил 123,3 % или  на 412,4 млн. руб.

В рассматриваемом периоде структура доходной части местного бюджета в 2009 году характеризовалась наибольшим значением удельного веса налоговых доходов  – 33,3%, при этом в 2010 году произошло увеличение удельного веса налоговых доходов до 45,0%.

В структуре  налоговых доходов наибольшую долю занимает НДФЛ. За 2009-2010 годы по данному  налогу наблюдалась следующая тенденция: удельный вес налога увеличился с 22,6 % до 27.9 %.

По ЕНВД, второму  по значимости налоговому доходному  источнику, также наблюдается увеличение темпа роста - на 111,9% с одновременным увеличения доли с 4,9 % до 6,2 %.

Благоприятная тенденция наблюдается по  земельному налогу – рост доли с одновременным  положительным темпом прироста почти в два раза. Следует заметить, что налог на имущество физических лиц и земельный налог являются местными налогами, и благоприятная динамика по ним может свидетельствовать о наращивании потенциала увеличения доходной базы городского бюджета за счет закрепленных за местными бюджетами налогов.

В структуре  неналоговых источников в 2010 г. преобладают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 11,6% в 2010 г. При этом темп роста данной доходной статьи в 2010 году увеличился на 108,3 % по сравнению с 2009 г.

Следующим крупным доходным источником в неналоговых доходах являются доходы от продажи активов. Доля данной статьи возросла с 3,9% в 2009 г. до 6,2% в 2010 г., при этом рост показателя в динамике составил 141,1% .

В связи с  изменением законодательства Российской Федерации доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений больше не зачисляются в местные бюджеты. Таким образом, по данной строке доходы в 2010 г. не зафиксированы.

Существенное  снижение доходов бюджета г. Чебоксары следует отметить по строке «Безвозмездные поступления» на 403,6 млн. руб., что меньше уровня 2009 г. на   20,4 %.

В табл. 2.4 представлен сравнительный анализ  эффективности исполнения показателей бюджета г. Чебоксары.

Таблица 6

Исполнение бюджета г. Чебоксары за 2009-2010 гг.

Наименование показателей	2009 г. Тыс. руб.	2010 г. Тыс. руб.	Изменения
			Абсолют., +/-	Темп  роста, %
1	2	3	4	5
Доходы	5291349,6	4732392,6	-558957,0	89,4
Расходы	5602076,8	4776447,2	-825629,6	85,3
Дефицит	-310727,2	-44054,6	+266672,6	14,2

 

Из представленных в табл. 2.4. данных следует, что на протяжении двух лет исполнение бюджета г.Чебоксары осуществлялось с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом. Однако, по итогам 2010 г. дефицит бюджета г. Чебоксары существенно снизился на 266,7 млн. руб., что составило 14,2 % от уровня 2009 г.

Таким образом, проведенное  исследование позволяет сделать  вывод, что исполнение бюджета г.Чебоксары  по итогам 2010 г. осуществлялось более  эффективно, чем в 2009 г.

 

ГЛАВА  3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ РАСХОДАМИ

 

Управление  государственными (муниципальными) расходами  представляет собой важную часть  бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения  и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем за его исполнением.

Для повышения эффективности управления муниципальными расходами в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы: ориентация на достижение планируемых результатов, учет общественного мнения. Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципального образования систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации муниципального образования должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.

Для каждого  вида бюджетных услуг и программ должны быть установлены ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект, которые используются для мониторинга реализации поставленных целей и задач; при распределении бюджетных ресурсов и определении соответствующих результатов их использования; для определения необходимых направлений деятельности администрации муниципального образования и обеспечения полной подотчетности перед налогоплательщиками.

Схема бюджетного процесса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, состоит  из четырех этапов:

1) стратегическое  планирование (цели, стратегии, задачи);

2) планирование  расходных программ в рамках  бюджета (определение целей, задач  и индикаторов оценки);

3) предоставление  услуг (достижение результатов);

4) оценка  результатов (опрос общественности, анализ индикаторов и т.п.).

Применение  бюджетирования, ориентированного на результат, построенного на основе данной схемы, позволяет определить подходы к решению следующих задач:

распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;

предоставление  услуг, на которые население реально предъявляет спрос;

контроль  за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;

сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам  оценки эффективности и результативности расходов;

повышение прозрачности и обоснованности бюджетных  расходов;

определение положительного общественного эффекта  от услуги, а не только стоимости  ее предоставления;

смещение  акцента с внешнего контроля за целевым  расходованием средств на повышение  внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;

учет  последствий принимаемых расходных  решений.

Бюджетирование, ориентированное на результат, позволит муниципальным образованиям прекратить практику затратного финансирования и  выбрать приоритетные расходные направления в соответствии с поставленными целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития муниципального образования.

В тоже время, ряд исследователей отмечают, что несмотря на очевидные преимущества описанного подхода к управлению бюджетными расходами, внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, связано с рядом проблем, в том числе [24, с. 25]:

1) сложность  быстрого достижения явных результатов  в виде улучшения качества  бюджетных услуг;

2) необходимость значительных временных и финансовых затрат для разработки количественных индикаторов оценки расходов, а также необходимость изменения формы предоставления отчетных данных и т.д.;

3) сложность  изучения мнения населения о  предоставляемых бюджетных услугах;

4) сложность  формализации результатов и социально-экономического (общественного) эффекта бюджетных  услуг;

5) стремление  в ряде случаев к достижению  определенного количественного  значения индикатора как к  самоцели, при которой не учитывается  связь индикатора с желаемым общественным эффектом;

6) сложность  определения взаимосвязи затраченных  ресурсов и полученных результатов.

Ключевыми и наиболее трудными элементами программно-целевого бюджетирования являются разработка и  использование количественных индикаторов оценки бюджетных расходов. В свою очередь, сложность их применения заключается в определении связей между затратами, результатами и общественным эффектом, полученными от предоставленной бюджетной услуги. Зачастую органы местного самоуправления не располагают статистическими данными, по которым можно было бы проследить подобные взаимосвязи. Еще более трудно планировать затраты в зависимости от желаемого общественного эффекта. Вместе с тем использование количественных индикаторов составляет базис программно-целевого бюджетирования.

Очевидно, что невозможно за короткое время  полностью перейти к программно-целевому бюджетированию - об этом свидетельствует  практически шестидесятилетняя  история внедрения программно-целевого бюджетирования в США и двадцатилетний период бюджетных реформ в Великобритании. Переход к программно-целевому бюджетированию - сложный и достаточно длительный процесс. Длительность перехода связана с необходимостью решения целого ряда организационных, технических и психологических задач.

Внедрение принципов программно-целевого бюджетирования в России только начинается, нормативная  база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована. Для многих муниципальных услуг  количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет способствовать разработка муниципальных минимальных социальных стандартов.

Несмотря  на организационную сложность и  масштабность вносимых в бюджетный  процесс муниципального образования  изменений, связанных с внедрением принципиально новых подходов к управлению муниципальными расходами, альтернативы курсу на повышение их эффективности и результативности в условиях ограниченности бюджетных ресурсов нет.

Таким образом, бюджетирование, ориентированное  на результат, - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям муниципального образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств.

Чебоксары является важнейшим хозяйственным, деловым и общественным центром  Чувашской Республики. В городе сосредоточены  не только органы государственной власти, но и центры управления крупнейших российских компаний, банки и финансовые организации. На протяжении последних лет город показывает устойчивую положительную динамику социально-экономического развития, уровень жизни граждан растет высокими темпами. Эффективная система управления общественными финансами в этих условиях является важнейшим, ключевым фактором устойчивого экономического развития.