Особенности формирования расходов местного бюджета

- периодичность  обновления реестра расходных  обязательств сведений о них;

- открытость сведений  о расходных обязательствах, содержащихся  в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств;

- достоверность  сведений о расходных обязательствах, содержащихся в реестре.

Высший орган  исполнительной власти муниципального образования (администрация муниципального образования) устанавливает форму ведения реестра расходных обязательств и форму предоставления сведений от главных распорядителей средств местного бюджета, а также обеспечивает решение общих задач по ведению реестра расходных обязательств муниципального образования.

Главные распорядители средств местного бюджета представляют в орган исполнительной власти муниципального образования сведения о расходных обязательствах на очередной финансовый год до начала распределения органом исполнительной власти муниципального образования предельных объемов бюджетного финансирования на указанный год. Орган исполнительной власти муниципального образования осуществляет внесение сведений от главных распорядителей в единый реестр расходных обязательств муниципального образования и его формирование.

В части  расходных обязательств, введение, установление и финансовое обеспечение  которых осуществляется федеральными (региональными) органами государственной  власти, а исполнение органам местного самоуправления, реестр расходных обязательств муниципального образования должен соответствовать федеральному (региональному) реестру расходных обязательств.

Под введением расходных обязательств понимается определение функций и задач органов власти, требующих осуществления бюджетных расходов, а также общих принципов финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств.

Под установлением расходных обязательств понимается определение целей, направлений, объема, структуры, размеров бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов власти; установление различных нормативов; определение мероприятий, категорий получателей бюджетных средств, а также конкретного порядка финансового обеспечения и исполнения установленных расходных обязательств.

Под финансовым обеспечением понимается, какой уровень власти и на основании какого документа при составлении и утверждении соответствующих бюджетов предусматривает бюджетные средства, необходимые для исполнения расходных обязательств.

Под расходованием средств понимается, какой уровень власти и на основании какого документа осуществляет предоставление бюджетных средств на исполнение расходных обязательств.

При заполнении реестра главным критерием является разделение расходных обязательств муниципального образования по категориям расходных обязательств, с учетом того, что для каждой категории обязательств устанавливаются соответствующие источники информации для составления и актуализации реестра.

Реестр  расходных обязательств муниципального образования представляется органом  местного самоуправления в орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации составляет свод реестров муниципальных образований. Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном этим министерством.

Принятые  расходные обязательства сами по себе не являются расходами бюджетов. Прежде всего, расходные обязательства должны быть включены для исполнения в решение о бюджете на очередной финансовый год, став тем самым бюджетным обязательством.

Таким образом, бюджетные обязательства представляют собой расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено в бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы  местного самоуправления осуществляют расходы за счет средств своих  бюджетов в соответствии с вопросами  местного значения, установленными для поселений - статьей 14, муниципальных районов – статьей 15, городских округов - статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ [2].

Органам местного самоуправления муниципальных  образований всех типов предоставлено  право решать и иные вопросы, не установленные статьями 14-16, только при наличии достаточных собственных доходов.

Для решения  вопросов местного значения поселения, муниципальные районы, городские  округа наделяются соответствующими видами имущества, находящимися в их собственности в соответствии со статьей 50 131-ФЗ.

Вместе  с тем, Бюджетный кодекс Российской Федерации (п. 4 ст. 83) допускает возможность, что бюджетом не предусматриваются  средства на реализацию законодательных  актов и иных нормативных правовых актов. В этом случае в решении о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень нормативных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Денежные  средства, направляемые на финансовое обеспечение бюджетных обязательств местного самоуправления, являются расходами  местного бюджета.

Органы  местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов применяют Бюджетную классификацию Российской Федерации.

Классификация расходов бюджетов  представляет собой  группировку расходов бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации и  отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач [5].

Виды  расходов классификации расходов бюджетов являются едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации и  в рамках групп отражают определенные статьей 69 Бюджетного кодекса РФ виды бюджетных ассигнований:

- оказание  государственных (муниципальных)  услуг (выполнение работ), в том  числе ассигнования на оплату  государственных (муниципальных)  контрактов на поставку товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных (муниципальных) нужд;

- социальное  обеспечение населения;

- предоставление  бюджетных инвестиций юридическим  лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- предоставление  субсидий юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление  межбюджетных трансфертов;

- предоставление  платежей, взносов, безвозмездных  перечислений субъектам международного права;

- обслуживание  государственного (муниципального) долга;

- исполнение  судебных актов по искам к  Российской Федерации, субъектам  Российской Федерации, муниципальным  образованиям о возмещении вреда,  причиненного гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Расходная часть местных бюджетов определяется на основе единой методики расчетов бюджетов муниципальных образований, принятой в субъекте Российской Федерации.

Оценка  расходных обязательств бюджетов поселений, муниципальных районов, городских  округов, реализация которых должна осуществляться за счет собственных  средств, в условиях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, должна предшествовать принятию решений о дополнительном распределении доходов по соответствующим уровням бюджетной системы, помимо закрепленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также являться базой для определения параметров распределения финансовой помощи.

Предоставление  органам власти самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, - ключевая задача реформы межбюджетных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ Г. ЧЕБОКСАРЫ

 

2.1. Характеристика бюджетного процесса  г. Чебоксары

 

Бюджетный процесс в городе Чебоксары включает следующие этапы [8]:

- составление  проекта бюджета города на  очередной финансовый год или очередной финансовый год и плановый период;

- рассмотрение  проекта бюджета города на  очередной финансовый год или  очередной финансовый год и  плановый период;

- утверждение  бюджета города на очередной  финансовый год или очередной  финансовый год и плановый  период;

- исполнение  бюджета города;

- осуществление  бюджетного учета;

- составление,  внешняя проверка, рассмотрение  и утверждение годового отчета  об исполнении бюджета города;

- осуществление  муниципального финансового контроля.

Участниками бюджетного процесса в городе Чебоксары  являются:

- Чебоксарское  городское Собрание депутатов;

- администрация  города Чебоксары;

- финансовый  орган администрации;

- контрольный орган города Чебоксары - контрольно-счетная палата;

- главные  распорядители (распорядители) бюджетных  средств;

- главные  администраторы (администраторы) доходов  бюджета города;

- главные  администраторы (администраторы) источников  финансирования дефицита бюджета города;

- получатели  бюджетных средств.

Бюджетные полномочия участниками бюджетного процесса в городе Чебоксары осуществляются в соответствии с главой 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом  муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики и Положением о регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании городе Чебоксары.

Финансовый  орган администрации обладает следующими бюджетными полномочиями:

- непосредственно  составляет проект бюджета города на очередной финансовый год или очередной финансовый год и плановый период;

- составляет  среднесрочный финансовый план  в случае утверждения бюджета  города на очередной финансовый  год;

- осуществляет  методологическое руководство в  области составления проекта бюджета города, исполнения бюджета города и бюджетного учета бюджетных организаций;

- определяет  порядок и методику планирования  бюджетных ассигнований;

- осуществляет  детализацию и определяет порядок  применения бюджетной классификации  Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

- осуществляет  подготовку проектов решений  Чебоксарского городского Собрания  депутатов о внесении изменений  в решение о бюджете города  на очередной финансовый год  или очередной финансовый год  и плановый период;

- устанавливает  порядок составления и ведения  сводной бюджетной росписи, бюджетных  росписей главных распорядителей  бюджетных средств;

- составляет  и ведет сводную бюджетную  роспись;

- составляет  и ведет реестр расходных обязательств  города Чебоксары и представляет его в Минфин Чувашии в установленном порядке;

- устанавливает  порядок составления и ведения  кассового плана, а также состав  и сроки представления главными  распорядителями бюджетных средств,  главными администраторами доходов  бюджета города, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;

- составляет  и ведет кассовый план;

- организует  исполнение бюджета города;

- устанавливает  порядок исполнения бюджета города по расходам и порядок санкционирования оплаты денежных обязательств;

- устанавливает  порядок открытия и ведения  лицевых счетов, ведет учет операций  на лицевых счетах по исполнению  бюджета города;

- устанавливает  порядок учета бюджетных обязательств  и обеспечивает ведение учета бюджетных обязательств;

- ведет  муниципальную долговую книгу  города Чебоксары;

- проводит  предварительные проверки финансового  состояния юридических лиц - получателей  бюджетных кредитов, их гарантов  или поручителей, получателей  муниципальных гарантий;