Особенности формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного Фонда Российской Федерации

      С 2010 года также планируется перейти  от авансовых платежей к уплате страховых взносов одновременно с выплатой зарплаты.

      Для пенсионной системы это достаточно важное обстоятельство, поскольку при  нынешнем учете страховых персонифицированных  взносов накопительная часть  пенсии может быть передана в управление негосударственным фондам, государственным или частным управляющим компаниям фактически только через полтора года после того, как взносы были уплачены. Все это время они находятся в Пенсионном фонде и подлежат временному размещению в государственные ценные бумаги.

      Такое размещение очень неэффективное, и  предлагается ликвидировать этот этап. Технически это возможно благодаря  переходу на ежеквартальный учет уплаты взносов. Деньги будут передаваться в управление уже через три  месяца, что позволит и сократить расходы бюджета, который не будет финансировать временное размещение средств, и сохранить деньги граждан.[28]

      Целевой ориентир развития пенсионной системы  – повысить средний размер трудовой пенсии по старости к 2020 году до уровня, обеспечивающего не менее 2,5 прожиточного минимума пенсионера. По подсчетам, уже в 2011 году удастся вывести среднюю пенсию по старости на 2 прожиточных минимума, в 2016 году – на 2,5 и к 2020 году – на 3.

     С 2010 года пенсии у всех должны быть не ниже прожиточного минимума пенсионера. Чтобы контролировать этот процесс, с 2010 года предполагается ввести в законодательство категорию минимального уровня пенсионного обеспечения, которая сейчас отсутствует. Когда она появится, тем, кто не смог заработать трудовую пенсию, обеспечивающую минимальные потребности, будет назначена социальная пенсия и социальные доплаты до минимального прожиточного уровня пенсионера. Субъектам федерации, где прожиточный минимум пенсионеров выше среднего по России, а таких у нас около 20, мы предложим установить региональные социальные доплаты до регионального прожиточного минимума. Делать эти доплаты предполагается за счет средств субъектов федерации и дотаций федерального бюджета.

     Итак, подведём итоги по вопросам реформирования пенсионной системы в РФ:

     Несмотря  на экономический кризис, государство  выполняет ранее взятые обязательства  перед гражданами по повышению уровня пенсионного обеспечения. Все запланированные  мероприятия по улучшению пенсий выполняются в полном объеме, строго в соответствии с графиком. Последовательное повышение пенсий в стране является действенной антикризисной мерой. С одной стороны, это возможность улучшить материальное благополучие слабозащищенных слоев населения. С другой стороны, повышение пенсий – это реальная мера поддержки отечественной экономики и отечественного товаропроизводителя, поскольку стимулируется потребительский спрос.

     Предложенная  Правительством РФ программа совершенствования  пенсионной системы России, успешно  реализуется. Разработаны и приняты  законы, направленные на более полное воплощение в пенсионной системе страховых принципов и на достижение ее долгосрочной сбалансированности. В них закреплен перевод базовой части пенсии в страховую часть, замена единого социального налога (ЕСН) прямыми взносами на обязательное страхование, переход к ежеквартальной отчетности по взносам и иные механизмы. Все это создает предпосылки для вывода пенсионного обеспечения в России на качественно новый уровень, который позволит поколению, полностью попавшему под страховые принципы, обеспечить при средних доходах пенсию на уровне европейских стандартов пенсионного обеспечения. [28]

     Учитывая  переход от ЕСН к взиманию обязательных страховых взносов на пенсионные цели и увеличение в связи с  этим нагрузки на фонд оплаты труда, необходимо обеспечить своевременную подготовку и принятие законодательных и иных нормативных решений, предусматривающих преференции и компенсационные механизмы для бизнеса в переходный период.

     Меры  по совершенствованию пенсионной системы, намеченные к реализации с 1 января 2010 года, направлены, главным образом, на улучшение ситуации с пенсиями, финансируемыми по обязательной схеме на так называемой распределительной основе.

      Повышение гарантий сохранности пенсионных накоплений объективно ставит вопрос о равных условиях деятельности участников пенсионного рынка. Речь идет о необходимости усилить требования не только к негосударственным пенсионным фондам, но и к частным управляющим компаниям, осуществляющим непосредственное управление средствами пенсионных накоплений. Установить одинаковые для них условия по достаточности собственных средств, нормативному соотношению к объему привлеченных средств, участию в системе страхования пенсионных накоплений граждан.

      Особое  внимание необходимо уделить созданию условий для ускорения реализации государственной программы поддержки формирования гражданами добровольных пенсионных накоплений с паритетным софинансированием из средств федерального бюджета. [28]

         В связи с чем: упростить  систему документооборота при  реализации гражданами права на добровольное вступление в систему софинансирования; обеспечить безусловное и своевременное зачисление средств на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц; организовать работу по привлечению в систему средств работодателей; рассмотреть вопрос о возможности наследования личных взносов граждан в случае их смерти после начала выплаты накопительной части пенсии. Что, безусловно, было бы дополнительным стимулом для формирования личных пенсионных накоплений.

      Практический  опыт осуществления пенсионной реформы делает весьма актуальной постановку вопроса о дальнейшем совершенствования накопительной составляющей в пенсионной системе России. Смешанная пенсионная система с сочетанием распределительного и накопительного компонентов является оптимальной в российских социально-экономических условиях. Вместе с тем развитие обязательной накопительной составляющей сдерживается наличием объективного противоречия между публичными и частноправовыми характеристиками пенсионной системы страны.

     Нельзя  не отметить, что результативность пенсионной реформы в России во многом будет определяться тем, насколько эффективно будет решена задача перестройки массового сознания людей, в отношении понимания целей и содержания преобразований. Достигнутый уровень информированности населения об этом явно недостаточен. [27]

         Нужна целевая программа, сформированная  социальными партнерами (государство,  бизнес, профсоюзы), реализация которой,  при содействии средств массовой  информации, помогла бы убедить  граждан страны в том, что  достойный уровень жизни человека в старости – это предмет совместной заботы государства и самого человека на протяжении всего периода его активной жизни. 
 
 
 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

      На  основании проведенного исследования сделаем следующие выводы:

      1) Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

      2) Бюджет Пенсионного фонда является самостоятельным и не входит в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов. Он подотчет правительству РФ.

      3) Поступающие в бюджет Пенсионного фонда РФ средства используются по следующим направлениям: выплату трудовых пенсий, выплату социальных пенсий и пособий, выплату пенсий военнослужащим и других государственных пенсий, содержание аппарата пенсионного фонда, расходов по доставке пенсий, выплаты пенсий на погребение.

     4) Основные характеристики проекта бюджета ПФР на перспективу ориентированы на дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий.

     5) В бюджете Фонда в распределительной составляющей постоянно увеличивается дефицит средств: в 2008 году - 157007,9 млн. рублей (7,5 % от общей суммы расходов по распределительной составляющей бюджета), в 2009 году - 189700,8 млн. рублей (7,8 %), в 2010 году - 235024,4 млн. рублей (12,1 %). Широкое распространение льготных пенсий, отсутствие отдельного источника их финансирования, предоставление льготных пенсий в рамках единых для всех работодателей ставок социального налога увеличивает дефицит распределительной составляющей бюджета Фонда.

      На  основе выводов можно сделать следующие предложения по реформированию пенсионной системы РФ:

      1) необходимо дальнейшее укрепление  и развитие системы пенсионного  обеспечения; 

      2) государственное стимулирование  более активного участия граждан  и работодателей в добровольном  пенсионном обеспечении; 

      3) увеличение размера отчислений  на финансирование накопительной части трудовой пенсии;

      4) повысить уровень организационной  и разъяснительной работы в  области пенсионной реформы.

      Особое  внимание необходимо уделить созданию условий для ускорения реализации государственной программы поддержки  формирования гражданами добровольных пенсионных накоплений с паритетным софинансированием из средств федерального бюджета.

         В связи с чем: упростить  систему документооборота при  реализации гражданами права  на добровольное вступление в  систему софинансирования; обеспечить безусловное и своевременное зачисление средств на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц; организовать работу по привлечению в систему средств работодателей.

      Таким образом, нужна целевая программа, сформированная социальными партнерами (государство, бизнес, профсоюзы), реализация которой, при содействии средств массовой информации, помогла бы убедить граждан страны в том, что достойный уровень жизни человека в старости – это предмет совместной заботы государства и самого человека на протяжении всего периода его активной жизни. 
 
 

       

      СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, 2005.
2. Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» от 19.12.2006. №236-ФЗ.
3.     Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2007 год» от 23.11.2007. №262-ФЗ.
4.      Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007. №182-ФЗ
5.        Федеральный закон «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 23.11.2007. №263-ФЗ.
6. Постановление Правления ПФ РФ от 24.10.95 № 157 «Об уплате недоимки и пени в Пенсионный фонд Российской Федерации»       
7. Доходы социальных фондов. Правовое регулирование доходов государственных внебюджетных фондов: проблемы и решения: Учебное пособие/Под ред. Агапцова С.А., Романова Е.Ю. – М. "Финансы и статистика", 2007г. – 256 с.
8.       Финансы: Учебное пособие / Под ред. Грязнова А.Г., Маркина Е.В.  – М., "Финансы и статистика", 2006г. – 502 с.
9. Финансы: Учеб. Пособие/Под ред. Ковалева А.М. – 5-е изд., перераб. и доп.М., "Финансы и статистика", 2006г. – 416 с.
10. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. Пособие./ Под ред. Колпаковой Г.М. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., "Финансы и статистика", 2005г. – 496с.
11. Финансы: Учебник/ Под ред. д. э. н., проф. В.П. Литовченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., "Дашков и Ко", 2006г. – с. 724.
12. Финансы: Учебник / Под ред. Нешитой А.С.  – 5-е изд., перераб. и доп. – М., "Дашков и Ко", 2006г. – 512 с.
13. Финансы, Денежное обращение, Кредит: учебник/ Под ред. Поляка Г.Б.  – 3-е изд., перераб. и доп. – М. "ЮНИТИ – ДАНА", 2007г. – 639 с.
14. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Романовская М.В., Рублевская, Сабанти Б.М..  – М. Юрайт – М, 2004г. – 504с.
15. Финансы: учебник/Под ред. Слеповой В.А.  – 2-е издание, перераб. и доп. – М. "Экономистъ", 2006г. – 682 с.
16. Финансы Учебное пособие/ Под. ред. проф. А.М. Ковалевой – М.: Финансы и статистика – 1996 г. – 336 с.
17. Финансы: Учебник/ В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов./ под. ред. В.М. Родионовой – М.: Финансы и статистика – 2003 г
18. Финансы: Учебное пособие/Под ред. Шуляк П.Н., Белотеловой Н.П.  – 4-е изд., испр. и доп. – М., "Дашков и Ко", 2006г. – 606 с.
19. Баскакова В.Н. Финансовые перспективы Пенсионной системы России // Финансы 4, 2007 с. 52-56.
20. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. – 2008. – 36-38 с.
21. Воронин Ю.В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Норма., 2007. - 241с.
22. Ильина В.В. К вопросу об эффективности Пенсионной реформы // Финансы 5, 2007г., с 47-51.
23. Михальчук В.Ю. Пенсионная система России: Перспективы развития // Финансы 67, 2007 с.59-62
24. Экономический словарь // А.Б. Борисов, изд. – 2-е, перераб. и доп. – М. "Книжный мир", 2006г. – 859 с.
25. http://www.admoblkaluga.ru/sub/finan/ - Портал органов Калужской власти
26. http://www.kremlin.ru/ - Официальный сайт Президента Российской Федерации
27. http://www.pfrf.ru/ - Официальный сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации.
28. http://www.government.ru/ - Официальный сайт Правительства Российской Федерации

      ПРИЛОЖЕНИЯ.

      Приложение 1.

        
 
 
 

      Приложение 2.

      

 
 
 
 
 
 
 

      Приложение 3.

      

 
 

      Приложение 4.

      

 
 
 
 
 
 

      Приложение 5.

      

 
 

Приложение 6

      Доходы  ПФ РФ в 2008-2009 гг. (млрд. рублей).

        

      Приложение 7.

      Расходы ПФ РФ в 2008-2010 гг. (млрд. рублей)

        
 

      Приложение 8.