Особенности формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного Фонда Российской Федерации

      Неким стимулирующим фактором станет государственная  поддержка в виде софинансирования из федерального бюджета. Такая поддержка от государства будет предоставляться тем, кто решит воспользоваться правом накопления своей пенсии.[27]

      С 1 января 2010 года мы столкнулись с рядом изменений, связанных с отменой Единого социального налога и заменой его на страховые взносы. Администрирование взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование будут осуществлять органы Пенсионного фонда РФ. Работодатели обязаны представлять расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы ПФР ежеквартально. Также с 2010 года изменилась периодичность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета: в 2010 году они  представляются в органы Пенсионного Фонда РФ 2 раза в год (по полугодиям), а с 2011будут представляться ежеквартально.

    Ещё одним из направлений развития пенсионной системы в РФ является то, что  с 1 января 2010 года трудовые пенсии старшему поколению будут повышены. В зависимости от возраста размер прибавки составит 950–1700 рублей. Президент поставил задачу к 2020 году создать условия, при которых размер пенсии составлял бы не менее 40% прежнего заработка пенсионера.

    Следует отметить, что на финансирование пенсий и других социальных выплат в 2010 году будет направлено свыше 10 процентов  ВВП, что в три раза больше всех расходов на оборону страны. Расходы ПФР составят 4,3 триллиона рублей, прибавку получат 36,5 миллионов россиян. Таким образом, будет ликвидирована бедность среди пенсионеров.

    Однако, пенсионное обеспечение наших пенсионеров, несмотря на все шаги проводимые Правительством, остается низким. «8000 рублей не ахти, но это хоть что-то, это все же серьезный рост по отношению к тому, что люди имели», - искренне признает премьер Владимир Путин в своем докладе.

    В 2010 году помимо валоризации будут  индексироваться трудовые и социальные пенсии. Планируется, что с 1 апреля 2010 года на 6,3% будут увеличены трудовые пенсии. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля 2010 года будут проиндексированы 12,0%, и еще на 3,9% с 1 июля 2010 года. Весь объем средств, необходимый для повышения пенсий в 2010 году, заложен в бюджете ПФР и федеральном бюджете.[26]

       При этом в следующем году  размер пенсии в сумме с  другими причитающимися пенсионеру  выплатами будет не ниже прожиточного  минимума пенсионера в субъекте РФ. Для этого будет введена соответствующая социальная доплата. Для ее установления пенсионерам не надо будет собирать и представлять дополнительную информацию об уровне их дохода.

       Если неработающий пенсионер  проживает в регионе, где прожиточный  минимум не превышает федеральный, то Пенсионный фонд установит ему доплату к пенсии из средств Федерального бюджета. Если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера ниже прожиточного минимума в субъекте РФ, где этот показатель выше федерального, то ему полагается региональная социальная доплата, которую будут производить органы социальной защиты населения соответствующего региона.

       Невозможно не уделить внимание  теме замены единого социального  налога страховыми взносами напрямую  в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. При этом администрированием взносов в Пенсионный фонд и фонды обязательного медицинского страхования передаются от налоговых органов Пенсионному фонду РФ.

       ПФР готов к принятию функций  администрирования страховых взносов:  разработано и внедрено специальное  программное оборудование, весь  персонал, задействованный в администрировании,  прошел необходимое обучение, ведется  плотное взаимодействие с работодателями, налоговыми органами, казначейством и тд.

       В течение следующего года  ставка страховых взносов сохранится  на нынешнем уровне: 20% в Пенсионный  фонд, 2,9% – в Фонд социального  страхования и 3,1% – в фонды  обязательного медицинского страхования.  С 2011 года ставка взносов возрастет до 34%. Из них 26% будет направляться в Пенсионный фонд, 2,9% – в Фонд социального страхования и 5,1% – в фонды обязательного медицинского страхования.[25]

       Страховые взносы будут уплачиваться  с фонда оплаты труда, который не превышает 415 тысяч рублей в год. По данным Пенсионного фонда эта сумма охватывает 97% всего работающего населения России. Заработок свыше этой суммы страховыми взносами облагаться не будет. Размер предельного годового заработка будет ежегодно индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы.

    Одновременно  будет изменён порядок начисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и по уходу  за ребёнком. Причём для значительной части лиц, получающих эти пособия, это приведёт к повышению размера пособия. Это тоже важное решение.

    Что же касается долгосрочных целей на период до 2020 года, нужно создать  все условия для того, чтобы  на пенсии человек получал не менее 40 процентов своего прежнего заработка. Этих целей государство планирует достичь с использованием всех возможностей, включая, естественно, использование средств добровольных пенсионных накоплений, в том числе через систему негосударственных пенсионных фондов, которые нуждаются в поддержке и развитии.

    Касательно демографических предположений необходимо отметить следующее. В основу расчетов был положен достаточно благоприятный демографический прогноз развития России. В соответствии с этим сценарием предполагается проведение активной демографической политики. При этом сохраняется преимущественно малодетная модель репродуктивного поведения (Один-два ребенка). Коэффициент рождаемости увеличивается с 1.3 в 2005 году до 1.7 в 2050 году. Снижаются показатели смертности, в результате чего уже к 2025 году показатели ожидаемой продолжительности жизни увеличатся с 59 до 64 лет для мужчин и  72 до 75 лет для женщин, а к 2050 году до 68 лет для мужчин и 78 лет для женщин. Миграция сохранит тенденцию к росту. Но и при подобном сценарии демографического развития численность населения России сократится с 143474 тыс. человек в 2005 году до 117595 тыс. человек в 2050 году.[28]

    Макроэкономические  характеристики, влияющие на развитие пенсионной системы страны, были получены из макроэкономического прогноза, разработанного Министерством экономического развития и торговли РФ на период до 2015 года. Этот прогноз был пролонгирован Независимым актуарным информационно-аналитическим центром до 2050 года. При этом использовались тренды этих показателей, присущие странам со стабильной экономикой. Это оптимистичный прогноз развития экономики страны, который содержит достаточно высокие темпы роста как ВВП (6-9%), так и заработной платы (повышение ее размера к 2015 году в 2.3 раза), а также предусматривает стабилизацию инфляции к концу прогнозного периода на уровне 2.7%.

    Главной задачей моделирования основных параметров функционирования пенсионной системы на долгосрочную перспективу  стало определение ее наиболее проблемных мест и, прежде всего, оценка сбалансированности, а также того уровня пенсионного обеспечения, который она предоставляет свом участникам.

    Проведенные расчеты показали, что к 2050 году номинальный  размер трудовой пенсии, конечно при  учете сделанных сценарных предположениях, может увеличиться в 10.5 раз и  составить около 26.6 тыс. рублей, однако, это номинальный размер. Неотложной задачей является совершенствование накопленного компонента российской пенсионной системы.[27]

       В условиях финансового кризиса  и последующего выхода из него  весьма важно решить проблемы  сохранности накапливаемых пенсионных ресурсов, для чего:

       Разработать и принять федеральный  закон, регулирующий порядок осуществления  обязательного страхования пенсионных  накоплений граждан, по аналогии  с действующей в настоящее  время системы страхования вкладов  населения в кредитных организациях, одинаковый для всех участников обязательного пенсионного страхования.

       Внести изменения в законодательство  о кредитных организациях, имея  в виду, что при банкротстве  в банковском секторе требования  по пенсионным сбережениям граждан, размещенным в депозиты банков, подлежат первоочередному удовлетворению наряду с банковскими вкладами граждан.

       Разработать методику оценки  пенсионных активов участников  негосударственного пенсионного  страхования, адекватно учитывающую  сроки исполнения обязательств фондом и предусматривающую возможность реагирования на наличие кризисных явлений на фондовом рынке.

    Результативность  пенсионной реформы в России во многом будет определяться тем, насколько  эффективно будет решена задача перестройки  массового сознания людей, в отношении понимания целей и содержания преобразований. Достигнутый уровень информированности населения об этом явно недостаточен.

    Также необходима целевая программа, сформированная социальными партнерами (государство, бизнес, профсоюзы), реализация которой, при содействии средств массовой информации, помогла бы убедить граждан страны в том, что достойный уровень жизни человека в старости – это предмет совместной заботы государства и самого человека на протяжении всего периода его активной жизни. 

      3.2. Реформирование пенсионной системы РФ.

      Ключевыми моментами реформирования пенсионной системы в РФ стало намерение заменить единый социальный налог страховыми взносами с 1 января 2010 года. Размер взносов не превысит 34% от фонда оплаты труда. При этом 26% будут направляться в Пенсионный фонд, 5,1% - в Фонд обязательного медицинского страхования, остальное - в Фонд социального страхования. Также предполагается, что взносы не будут начисляться на годовой заработок свыше 415 тыс. рублей. То есть по сути власти решили компенсировать дефицит Пенсионного фонда, переложив нагрузку на предпринимателей, что неоднократно вызывало критику ведущих бизнес-кругов (РСПП, "Деловая Россия"). Но в начале осени прошлого года кризис не казался столь угрожающим развитию страны. Теперь ситуация иная, и чиновники самого высокого уровня вынуждены признать: решение по фактическому повышения ЕСН необходимо пересмотреть. [27]

     С 2011 года декларируется переход на совершенно новую систему пенсионного  обеспечения, предусматривающую замену ЕСН страховыми платежами. Новые страховые взносы, в отличие от старой системы, будут возмездными платежами, которые своими суммами формируют пенсионные права граждан. В новой системе ликвидируется разделение на базовую и страховую части, пенсия будет состоять только из двух частей — накопительной и страховой.

     В новых экономических условиях можно пересмотреть принципы пенсионной реформы и реформы ЕСН, поскольку они не полностью соответствуют моменту. Подобное положение дел чревато большим дефицитом пенсионной системы. При этом считается возможным перенести сроки реформы ЕСН до окончания кризиса. Сейчас прогнозы по росту зарплат и многие другие цифры, которые были положены в основу решений, принятых год назад, вызывают сомнения, то есть должны быть пересмотрены. Существует также мнение, что введение страховых выплат не совсем своевременно, тем более учитывая, что ФОТ и выплаты из него - одна из самых чувствительных зон для российского бизнеса.

      Однако, по мнению премьер-министра В. Путина, реформа пенсионной системы с обязательным повышением ЕСН состоится в 2010 году. Как убежден глава правительства, реформа приблизит пенсионную систему России к международным стандартам.

      А пока же продолжается индексация базовой и страховой части пенсии. Планируется, что к концу года средний размер социальной пенсии обозначится на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера. С этой целью правительство увеличит бюджетные дотации Пенсионному фонду на 374 млрд. рублей.

      Не  позднее 2015—2020 года предполагается довести средний размер трудовой пенсии по старости до так называемого «советского» уровня — в размере не менее 2,5 минимальных пенсий. Экономисты называют этот показатель минимальным воспроизводственным потребительским бюджетом пенсионера. [26]

      Необходимо  обозначить основные шаги по модернизации пенсионной  системы, которые необходимо предпринять, чтобы сбалансировать ее и обеспечить достойный уровень жизни россиян по выходу на пенсию.

      В концепцию входят пять компонентов. В первую очередь, это вывод накопительной части пенсии из системы обязательного пенсионного страхования и перевод ее в систему гражданско-правовых отношений с сохранением обязательного характера. Затем, логически назревает необходимость ухода управляющих компаний с этого рынка и преобразования негосударственных пенсионных фондов в накопительные. Также эксперты предлагают создать на равных с такими НПФ государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) и передать надзорные функций за деятельностью таких фондов Роструду.

      Преобразования  накопительного компонента дадут осязаемые результаты для будущих пенсионеров. Полагается, что полагаем, что в совокупности трудовая пенсия в ее страховой части и накопительная часть трудовой пенсии должны обеспечивать компенсацию не менее 70% утраченного работником заработка при условии 30-летнего страхового стажа. Кроме того, к 2023 году планируется, что не менее 20% экономически активного населения РФ должно быть охвачено системой добровольного пенсионного страхования.