Основы бюджетного устройства и построение бюджетной системы РФ

     -        разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

     -       равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

             выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

     -        равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

     Исходя  из этих принципов, можно сказать, что  в основе межбюджетных отношений  в России лежит бюджетный федерализм[9]. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует.

     Вместе  с тем анализ построения бюджетно-налоговых  систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

     -       сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

     - законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

     -   наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

     -        использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;

     -        закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;

     -  установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.

     Российская  модель бюджетного федерализма формально  строилась в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованьями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ [8].

     Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

     Федеральный центр должен разработать и довести  до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

     - доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

     - доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;

     -        наличие административного контроля цен;

     -        наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;

     - предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

     Оздоровлению  региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

     Важным  условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения  бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д.

     Аналогично  должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

     Логическим  развитием вышесказанного может  стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения  очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и

     т.д.)[9]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В своем нынешнем виде российская система  бюджетного устройства сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны, необходимая реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, но реформа не революционная , а эволюционная, предполагающая поэтапное решение конкретных задач, такие как:

     - в использовании бюджетных ресурсов нет экономической эффективности, потому что у региональных и особенно местных властей отсутствуют стабильные доходные источники, а распределение финансовой помощи наказывает регионы, повышающие собственные доходы и сокращающие нерациональные расходы;

     -    не достигается социальная справедливость, поскольку финансовая

     поддержка регионов не имеет четкой стратегии  критериев выравнивания

     межрегиональных различий;

     - разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы является нестабильным. Возможность ежегодного изменения нормативов отчислений от федеральных налогов дестимулирует региональные и местные власти развивать экономическую и налоговую базу территорий;

     -  распределение финансовой помощи регионам, а внутри регионов – муниципальным образованиям остается субъективным. Значительная часть финансовой помощи вообще распределяется без утверждения в соответствующем бюджете. “ Формализованная”  же часть финансовой поддержки фактически ореинтируется на восполнение превышения расходов над доходами;

     -   самое же главное в том, что у региональных и местных властей в рамках действующей системы нет достаточных стимулов и заинтересованности проводить рациональную, “прозрачную” и ответственную бюджетную политику.

     Концепция предполагает решение ряда задач, в  том числе:

     -  уточнения перечня федеральных, региональных, местных налогов;

     -  использование единых и стабильных нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты всех уровней;

     -   разделения финансовой поддержки на текущую и ивестиционную;

     -   поэтапный переход к оценке объективных бюджетных потребностей регионов на основе бюджетных нормативов и индексов бюджетных расходов;

     -    создание стимулов для реформирования региональных финансов.

     Эти задачи в равной степени применимы  и к отношениям : федеральный бюджет – бюджеты субъектов Федерации и к межбюджетным отношениям внутри регионов.

     Органы  власти и управления каждого уровня должны обладать реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и нести полную ответственность за ее использование. С этой точки зрения в настоящее время в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного самоуправления. Без радикального реформирования взаимоотношений между региональными и местными бюджетами ( с учетом региональных особенностей, но в рамках единой стратегии)  бюджетное устройство России не будет по настоящему устойчивым. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

      1.  Конституция РФ принята 12.12.1993

      2.  ФЗ № 145 от 31.07.1998 Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ).

      3.  Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального ​закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 ​и 2011 годов" от 12.09.2008 № 34К (611).

     4.  Бюджетное послание президента российской федерации федеральному собранию российской федерации от 23.06.2009г.

     5.  Бюджетная система РФ / Богословцева Л.В. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ, 2007.

     6.  Бюджетная система Российской Федерации / Вахрин П.И. - М.: Дашков и Ко, 2002.

      7.  Евсей Гурвич Второе дыхание бюджета // Российская газета. №79, май, 2009.

      8.  Нестеренко Т. Новый вариант антикризисного бюджета // Бюджет. №5, май, 2009.

      9.  Стрельникова С. Вызовы кризисного года // Бюджет №4, апрель, 2009.

     10.  Финансы и кредит / Перекрестова Л.В., Романенко Н.М. - М.: Издательский центр "Академия", 2004

      11.  Финансовая система и пропорциональность российского бюджета/ Ржевская Т.Г. - М.: ЮНИТИ, 2008.

      12.  Официальный сайт Федеральной Службы Государственной Статистики http://www.gks.ru.

      13.  Официальный сайт справочной системы "КонсультантПлюс" http://www.consultant.ru.

      14.  Официальный сайт Российской Газеты http://www.rg.ru.

      15.  Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации http://www1. minfin.ru/ru.

      16.  Официальный сайт Википедии, свободной энциклопедии http://ru. wikipedia.org.

     17.  Официальный сайт журнала "Бюджет" http://bujet.ru.