Организация финансов унитарных предприятий

     Уставный  фонд может формироваться за счёт денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд унитарного предприятия, могут быть определены отдельными правовыми актами.

     В казённом предприятии уставный фонд не формируется. Деятельность казённого предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казённого предприятия. Казённое предприятие несёт самостоятельную ответственность  по своим обязательствам  не только денежными средствами как бюджетные учреждения  а всем объёмом переданного ему  имущества. При этом ответственность собственника имущества казённого предприятия не ограничивается пределами уставного фонда (как у предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения).   При недостаточности имущества  казённого предприятия собственник несёт субсидиарную ответственность по всем его обязательствам. Поэтому уставный фонд у данного вида предприятий не формируется. Риск субсидиарной ответственности собственника компенсируется высокой степенью контроля всех хозяйственных операций предприятия.

       Собственник унитарного предприятия  может принимать решение об увеличении его уставного фонда за счет следующих источников: дополнительно передаваемое собственником имущество; доходы, полученные в результате финансово-хозяйственной деятельности такого предприятия.

     Вторым важным источником формирования имущества является прибыль, полученная от коммерческой деятельности предприятия, которая полностью принадлежит государству, поскольку основой его получения является государственная собственность. Существует три подхода к ее использованию:

     - централизация всего чистого  дохода в государственном бюджете;

     - оставление всего дохода в  распоряжении предприятий;

     - централизация части чистого  дохода.

     В России централизация чистого дохода унитарных предприятий производится двумя методами: налогообложением прибыли и установлением обязательных ежегодных отчислений от прибыли.

     Таким образом, прибыль унитарного предприятия  распределяется:  

     - на прибыль,   перечисляемую   предприятием  в бюджет в виде   налогов   и платежей, предусмотренных законодательством;

     - на прибыль,    направляемую   в бюджет собственнику    имущества, которая определяется  в установленном порядке.

     - на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия, которая может быть использована на различные цели.

     Основными направлениями использования прибыли  унитарного предприятия  являются:

     а) увеличение уставного капитала (при  доведении его размера до величины чистых активов):

     б) на создание фондов предприятия, в том числе предназначенных для покрытия убытков:

     в) на строительство, реконструкцию и обновление основных фондов;

     г)на развитие  и расширение  финансово-хозяйственной деятельности предприятия, пополнение оборотных средств;

     д) на   материальное    стимулирование    и    повышение   квалификации сотрудников предприятия и др.

     В соответствии с действующим законодательством, ГМУП, как и прочие коммерческие организации, могут формировать различные резервы, которые являются важным источником финансирования расходов: ремонтный фонд, резерв на выплату отпусков, резервы по сомнительным долгам и под обесценение ценных бумаг.

     За счёт остающейся в распоряжении предприятия  чистой прибыли ГМУП на основании устава и статьи 16 ФЗ формируют резервный фонд. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков.

     Унитарное предприятие за счёт чистой прибыли  может формировать также фонд накоплений, предназначенный для развития и расширения производства в целях увеличения имущества предприятия и для осуществления  финансовых вложений в целях  извлечения прибыли; фонд потребления, средства которого направляются  на социальные нужды, финансирование объектов непроизводственной сферы, единовременное поощрение, выплаты компенсационного характера и другие аналогичные цели.

     Устойчивым источником финансовых ресурсов являются амортизационные отчисления. Образуются на расчётном счёте предприятия как свободный остаток денежных средств после оплаты реализованной продукции, предназначенный для возмещения износа по основным средствам и нематериальным активам. Информация о размере и использовании амортизационного фонда  используется не только ГМУП при планировании размера прибыли, необходимой для капитальных вложений, но и  собственником ГМУП, который дополнительно финансирует капитальные вложения ГМУП за счёт бюджетных средств.

     По согласованию с собственником имущества ГМУП могут осуществлять заимствования на финансовом рынке через размещение облигаций, выдачу векселей, а также используя кредиты кредитных организаций.

     Особенностью  финансирования деятельности унитарных  предприятий является широкое использование поступающих в порядке перераспределения из бюджета и целевых внебюджетных фондов. Как правило, они выделяются для финансирования государственных заказов, отдельных инвестиционных программ или в качестве краткосрочной государственной поддержки ГМУП, производство продукции которых имеет общегосударственное (региональное) значение.

     Кроме того, ГМУП на возвратной и платной основе могут получать средства из бюджетов  в форме бюджетных кредитов. Уплату   процентов   по   бюджетному   кредиту   предприятие включает в состав прочих расходов. В то же время для ГМУП Бюджетным кодексом определены основные виды расходов, на которые может направляться бюджетный кредит (обязательно целевое использование кредита).

     Следуя  вышесказанному, можно сделать вывод, что организационно-правовая форма влияет и на формирование финансовых ресурсов данного хозяйствующего субъекта. ГМУП имеют схожие источники пополнения и направления использования капитала с другими коммерческими организациями, в то же время такие особенности, как неделимый уставный фонд (не предусматривающий выпуска долевых ценных бумаг), возможность получения дополнительных средств из централизованных источников, а также жесткий контроль за использованием  финансовых ресурсов  определяют их особый статус.  

3. Особенности финансового планирования и контроля

     Финансовая  политика унитарного предприятия должна содержать в качестве первоочередных задач обеспечение сохранности и целевое использование имущества, закрепленного за предприятием, поддержание дебиторской и кредиторской задолженности на постоянном уровне, ведение постоянного мониторинга финансового состояния предприятия с целью предотвращения угрозы банкротства, максимизации отчислений в бюджет соответствующего уровня, недопущение нерационального использования денежных средств. Качество решения перечисленных задач и определяет уровень эффективности финансового менеджмента унитарного предприятия. В этой связи очень важным является организация финансового планирования и контроля со стороны финансовой службы предприятия.

     В целях повышения эффективности  финансово-хозяйственной деятельности и осуществления контроля ГМУП составляют программу деятельности. Данная программа  разрабатывается и утверждается в соответствии с правилами, утверждёнными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228  и представляет собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования.  Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. К проекту программы прилагается технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

     Программа составляется по установленной форме  и содержит четыре  раздела:

1. Краткая характеристика хода реализации программы деятельности предприятия в предыдущем году  и в первом полугодии текущего года;
2. Мероприятия по развитию предприятия;
3. Бюджет предприятия на планируемый период  (финансовое обеспечение программы);
4. Показатели деятельности предприятия на планируемый период.

     Составлением  проекта программы занимается непосредственно  финансовая служба предприятия (планово-экономический отдел). Руководитель предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчётом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, а также при необходимости – предложения по уточнению показателей экономической эффективности деятельности, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год.

     При утверждении программ деятельности ФГУП  и определении подлежащей перечислению ими  в федеральный бюджет части прибыли федеральный орган исполнительной власти руководствуется планируемой суммой доходов федерального бюджета, формируемых за счёт части прибыли всех подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий, учтённой при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год.

     Контроль  как элемент управления финансами осуществляется в процессе планирования, на стадии  оперативного управления, а также при составлении отчетности результатов финансово-хозяйственной деятельности. Финансовый контроль унитарных предприятий – это целенаправленная деятельность контрольных государственных органов  и независимых экспертов по проверке функционирования предприятий государственной формы собственности путём выявления отклонений от требований законодательства РФ, норм и правил, установленных государством, в целях повышения эффективности использования государственной собственности [15]. Субъектами такого контроля выступают специализированные федеральные, региональные и муниципальные контролирующие органы, а также аудиторские фирмы, сферой деятельности которых является контроль эффективности использования государственной собственности.

     Применительно к унитарным предприятиям финансовый контроль осуществляется по следующим направлениям:

1. Контроль использования бюджетных средств, выделенных унитарному предприятию, могут проводить различные государственные органы. Целью контроля является проверка соблюдения целевого использования бюджетных средств, которая проводится Федеральной службой финансово-бюджетного надзора путем ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета. Императивный финансовый контроль осуществляет и   Федеральная налоговая служба РФ, в чью компетенцию входит и контролирование своевременности и полной уплаты налогов и сборов федеральными унитарными предприятиями.

     Административным  кодексом РФ предусмотрена ответственность  за нецелевое использование бюджетных средств, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами;

     2.Контроль выполнения установленных финансовых нормативов деятельности и соблюдением обязательств ФГУП по перечислению определённой части или свободного остатка прибыли проводится с целью обеспечения поступления доходов в федеральный бюджет от использования федерального имущества. Данное направление контроля  осуществляет федеральное агентство, в чьём ведении находится то или иное унитарное предприятие.

     Важную  роль в формировании независимой  оценки  финансово-хозяйственной  деятельности ФГУП  играет аудиторский контроль. Проведение ежегодных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, является обязательным¹. Обязательные аудиторские проверки осуществляются уполномоченными аудиторскими организациями, отобранными на конкурсной основе. Расходы предприятия на оплату аудиторских услуг включаются в установленном порядке в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятия.

     Очевидно, что планирование и контроль являются важнейшими элементами управления финансово-хозяйственной деятельностью, определяющие эффективность использования финансовых ресурсов и имущества хозяйствующего субъекта. Для ГМУП данные мероприятия носят в большей степени императивный характер, что в свою очередь объясняется опять же организационно-правовой спецификой и нормами законодательства.

     Роль  финансов унитарных предприятий  значительна для любого государства. Они обеспечивают  материальное производство и социальную сферу самого предприятия, используются для образования денежных фондов в других сферах – пенсионном обеспечении, медицинском страховании, служат источником доходов бюджета и основой функционирования отраслей, затрагивающих стратегические направления промышленности и инфраструктуры страны, обеспечивающих экономическую безопасность и удовлетворение социальных потребностей населения.