Организация финансов непроизводственной сферы

     Однако  авторитарный бюджетный режим, строгий  контроль по каждой статье сметы не только лишают организации всякой хозяйственной самостоятельности, но и порождают иждивенчество, не заинтересовывают в рациональном использовании государственных средств. Действовавший в течение многих лет сметный порядок финансирования организаций непроизводственной сферы, сыгравший в прошлом большую роль в развитии образования, здравоохранения, культуры, вступил в противоречие с новыми задачами по включению отраслей социальной сферы в рыночные отношения. До Недавнего времени хозрасчетные принципы товарно-денежных отношений в этих отраслях были весьма ограничены. Такие категории, как цена, прибыль, премия, практически не применялись. Необходимо было дать возможность непроизводственным организациям вступать в хоздоговорные отношения с любыми предприятиями, организациями, расширить в этой сфере товарно-денежные отношения.

     Это не означает отказ от бюджетного финансирования, тем более что ряд бесплатных услуг гарантирован населению конституционно. Однако в дальнейшем будет, очевидно, развиваться три вида финансового обеспечения организаций непроизводственной сферы:

     1) бюджетное финансирование, при котором  государственный бюджет является единственным источником;

     2) бюджетно-хозрасчетное финансирование (смешанное), при котором часть  затрат покрывается средствами бюджета;

     3) хозрасчетное финансирование —  осуществляется исключительно за  счет собственных средств.

     Бюджетное финансирование и в дальнейшем будет  играть большую роль в развитии непроизводственных отраслей, но развитие рыночных отношений потребовало коренного изменения в механизме хозяйствования учреждений и организаций непроизводственной сферы.

     Анализ  особенностей финансов непроизводственной сферы показал, что основным источником финансирования расходов непроизводственной сферы является бюджет. В разных странах на цели финансирования нематериального производства устанавливается различный процент отчислений, в зависимости от направления развития экономики в стране. В странах с большей социальной ориентированностью – доля этих отчислений выше, в странах, где приоритетным ориентиром является рыночная экономика – отчисления на финансирование непроизводственной сферы не столь значительны. Однако необходимо отметить, что практически во всех странах,  в том числе и в Республике Беларусь, такие отрасли как образование, здравоохранение, культура, социальные услуги финансируются в большей или меньшей степени за счет средств бюджета.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

3. Развитие  финансово-хозяйственных  механизмов непроизводственной сферы в современных условиях

 
 
 

     До  конца 80-х гг. практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений был государственный  бюджет. Отдельные учреждения могли  иметь внебюджетные (специальные) средства: например, школы — от сбора металлолома и макулатуры, но они, как правило, составляли менее 1 % от объема расходов учреждения.

     Строгая регламентация вопросов финансово-хозяйственной  деятельности, отсутствие инициативы на местах тормозили развитие товарно-денежных отношений в непроизводственной сфере, влияли на качество оказываемых услуг.

     Вместе  с тем возможности дополнительного  выделения средств из бюджета  сократились в связи с уменьшением  поступлений доходов от народного  хозяйства и дефицитом бюджета. Остаточный принцип финансирования в этих условиях лишь усложнял ситуацию. Требовал пересмотра и действующий порядок сметного планирования.

     Таким образом, отставание в развитии товарно-денежных отношений в непроизводственной сфере, дефицит государственного бюджета  и связанное с ним недофинансирование социально-культурных учреждений и организаций вызвали объективную необходимость разработки новых методов хозяйствования, совершенствования финансового механизма в этой сфере деятельности.

     В 1988 г. были разработаны положения  нового механизма хозяйствования в отраслях непроизводственной сферы. Они распространяются на учреждения здравоохранения, образования, культуры и средств массовой информации, физической культуры и спорта, социального обеспечения, хозяйственная деятельность которых базируется на полном или частичном бюджетном финансировании.

     Указанные положения предусматривали решение  ряда задач:

     1) привлечение внебюджетных средств  в качестве дополнительного источника  формирования финансовых ресурсов  учреждений, организации, т. е.  сочетание бюджетного финансирования их деятельности с развитием платных услуг;

     2) изменение системы бюджетного  финансирования учреждения (это  означало переход от выделения  им средств из бюджета по  отдельным статьям расходов к  финансированию по долговременным стабильным нормативам);

     3) расширение прав учреждений, организаций  в решении вопросов финансово-хозяйственной деятельности;

     4) создание заинтересованности работников  в улучшении качества отзываемых услуг;

     5) повышение материального благосостояния  коллектива.

     Совершенствование финансово-хозяйственного механизма страны началось с совершенствования финансово-хозяйственного механизма учреждений здравоохранения, культуры, некоторых типов учреждений образования. Реализовать одновременно поставленные задачи во всех отраслях непроизводственной сферы невозможно по ряду объективных причин. Однако был сделан первый шаг к развитию товарно-денежных отношений в непроизводственной сфере, расширилась сфера финансовых отношений, предоставлена возможность учреждениям формировать собственные, внебюджетные средства. Таким образом, появилась возможность в отраслях социально-культурной сферы сочетать бюджетное финансирование с развитием платных услуг и выполнением работ по договорам с предприятиями, организациями на платной основе.

     В настоящее время финансовые ресурсы социально-культурных учреждений формируются из следующих источников: средств бюджета; внебюджетных средств.

     За  счет средств бюджета финансируется  деятельность учреждений по оказанию бесплатных услуг в соответствии с показателями планов социально-экономического развития. Причем не допускается замена бесплатных услуг платными (имеется в виду их оптимальное сочетание).

     Объем бюджетных ассигнований определяется по нормативу бюджетного финансирования, который устанавливается по показателю, в наибольшей степени характеризующему конечный результат деятельности учреждения (число учащихся в школах, количество пролеченных больных в больницах, число детей в детских дошкольных учреждениях, количество врачебных посещений в поликлиниках и др.), т. е. размер финансирования поставлен в зависимость от результатов работы учреждения, организации. Норматив выполняет функцию цены на услуги, оказываемые учреждением, и должен покрывать издержки по оказанию данного вида услуг, т. е. обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат, формирование средств на выплату заработной платы, создание материально-технической базы, а также социальное развитие и материальное стимулирование коллектива. Таким образом, бюджетные ассигнования перестали быть обычным возмещением затрат по смете учреждения, так как их величина определяется не затратами по смете, а ценой произведенных услуг, оцениваемых по установленным нормативам.

     Такие нормативы должны быть научно обоснованными, отражать общественно-необходимые затраты по оказанию соответствующих услуг и ориентироваться на высокое качество. Однако разработка таких нормативов в республике не производилась, поскольку в условиях дефицита бюджета профинансировать расходы, рассчитанные по научным нормативам, не представлялось возможным. Поэтому в практике бюджетного планирования используются расчетные нормативы бюджетного финансирования, исчисленные на основании данных о фактических затратах прошлых лет.

     Научно  разработанные нормативы могли  бы играть роль ориентира в определении объема финансовых ресурсов для организации деятельности учреждения. Разница между нормативной величиной финансирования и возможностями бюджета могла бы определять размер недостающих средств, компенсировать которые могут внебюджетные источники, выполняя при этом функцию дофинансирования.

     Потребность в нормах и нормативах сохраняется  и в условиях рыночной экономики. Именно рынок заставит руководителей  нормировать элементы собственных  затрат, анализировать их целесообразность и эффективность, чтобы выдержать условия конкуренции.

     Внебюджетные  ресурсы учреждения, организации  непроизводственной сферы формируются  из собственных и приравненных к  ним средств, а также привлеченных. К собственным относятся средства, полученные от оказания платных услуг  населению, выполнения работ по договорам с предприятиями, организациями, выполнения социальных заказов, выручка от реализации продукции, проценты банка за пользование временно свободными денежными средствами организации и др.

     Привлеченные  — это добровольные взносы населения, средства, поступающие из общественных фондов, денежные средства и материальные ценности других предприятий, организаций.

     В настоящее время объем внебюджетных ресурсов и направления их использования  определяются в отдельной смете внебюджетных средств.

     Расширение  платных услуг, связанных с основной деятельностью, не должно вызывать сокращения бесплатных услуг, финансирование которых  осуществляется из бюджета. Отраслевые министерства, ведомства регламентируют виды услуг, которые учреждения, организации могут оказывать за плату.

     При решении вопроса о видах и  объеме услуг, оказываемых населению  за плату, необходимо исходить из их роли в обеспечении воспроизводства  рабочей силы. Жизненно важные для  населения услуги должны оказываться  бесплатно и финансироваться из государственного бюджета.

     Новый механизм хозяйствования предусмотрел систему экономического стимулирования результатов деятельности коллектива. Учреждения, организации непроизводственной сферы смогли образовать поощрительные  фонды (материального поощрения, производственного и социального развития), размер которых зависит от конечных результатов деятельности.

     Одновременно  были значительно расширены права  руководителей учреждений. Они самостоятельно определяют численность штатов, устанавливают должностные оклады и надбавки к ним в пределах образованного по нормативу фонда оплаты труда (заработной платы).

     Таким образом, с совершенствованием механизма  хозяйствования в условиях развития рыночных отношений изменяются формы  и методы финансирования учреждений, организаций непроизводственной сферы. Появляется реальная возможность привлечения и использования собственных средств для тех предприятий, организаций и учреждений, которые ранее находились на полном или частичном бюджетном финансировании.

     Ряд предприятий, организаций, осуществляющих свою деятельность на принципах неполного хозрасчета, переходит на самофинансирование и полный хозрасчет, основанный на коммерческой деятельности: например, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, учреждения культуры, такие, как театры, театры-студии и др.

     Меняется  и метод предоставления бюджетных  ассигнований учреждениям и организациям, получающим дотации из бюджета. Если ранее сумма дотации определялась как разница между доходами и  расходами по смете учреждения, организации, то сейчас бюджетные средства выдаются на покрытие разрыва между величиной нормативных затрат, рассчитанных на объем предоставляемых услуг, и фактическими расходами по реализации этих услуг.

     Таким образом, перестройка механизма хозяйствования в непроизводственной сфере, развитие товарно-денежных отношений, возможность зарабатывать собственные средства путем оказания платных услуг позволили перейти от чисто бюджетного финансирования учреждений и организаций, состоящих на бюджете, к смешанной форме финансирования, основанной на частичном хозрасчете, а в отдельных случаях — на полный хозрасчет.

     Это дает возможность в определенной степени снять нагрузку с бюджета, способствует развитию инициативы учреждений, заставляет их шире использовать финансовые рычаги и стимулы в организации своей деятельности.