Организация деятельности федерального казначейства России

        
1.Совершенствование системы бюджетных платежей.

         Федеральное казначейство стремится  улучшать процедуру доведения бюджетных данных от главных распорядителей до получателей бюджетных средств, совершенствовать операционную работу в органах Казначейства, максимально сокращать сроки проведения клиентских операций. В 2009 году и в последующие годы перед Казначейством России стоят задачи по совершенствованию управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу публично-правовых образований.

2.Прозрачность и доступность информации о состоянии общественных финансов.

       Президент Российской Федерации отметил, что  свободный доступ граждан к информации – это одна из самых значимых характеристик демократического развития. Для обеспечения прозрачности и  доступности информации о состоянии общественных финансов планируется регламентировать порядок распространения информации об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для внешних пользователей и автоматизировать систему предоставления пользователям необходимой информации. Вместе с Министерством финансов Российской Федерации Казначейству необходимо в 2009 году консолидировать управление информацией о деятельности государственных корпораций. Кроме того, в целях дальнейшего совершенствования информационной политики в 2009 году будет продолжена работа по информационному освещению деятельности Казначейства России и модернизации интернет-сайтов. В рамках проекта “Электронное казначейство” необходимо продолжить развитие системы электронного документооборота с клиентами, в том числе обеспечить прием отчетности в электронном виде.

3.Разработка и внедрение административных регламентов в рамках проводимой административной реформы.

      До  конца 2010 года было запланировано полностью регламентировать всю деятельность Федерального казначейства. Разработка административных регламентов – это необходимый процесс, позволяющий исключить избыточные административные процедуры, более четко раскрыть порядок оказания услуг для клиентов Казначейства и в целом обеспечить надлежащее качество исполнения государственных функций.

4.Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов.

        Согласно требованиям Бюджетного  кодекса Российской Федерации  этот процесс с 1 января 2010 года  должен осуществляться Казначейством  России. В 2008 году была разработана концепция по кассовому обслуживанию, однако, учитывая пожелания Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, было принято решение о переносе начала кассового обслуживания государственных внебюджетных фондов на более поздний срок. Несмотря на отсрочку, Казначейство России планирует в 2009 году подготовить совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Минздравсоцразвития России нормативную и правовую документацию по указанному вопросу, с тем чтобы в первоочередном порядке приступить к кассовому обслуживанию прежде всего территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

5.Завершение модернизации деятельности Казначейства.

       В центре этого проекта находится  автоматизированная система, которая должна предоставить всем органам государственной власти принципиально новый сервис по формированию любой нерегламентированной отчетности, основанной на информации, накапливаемой в казначейской системе. Эта услуга существенно облегчит работу главных распорядителей средств федерального бюджета по исполнению возложенных на них полномочий, повысит эффективность работы самого Федерального казначейства за счет сокращения сроков выполнения операций, благодаря централизации хранения информации, исключению большого количества однотипных операций, а также увеличению производительности оборудования и повышению качества и скорости связи. Принципиально должен повыситься уровень надежности и безопасности автоматизированной системы в связи с оптимизацией ее архитектуры и обеспечением полностью юридически значимого документооборота, сопровождающего формирование подробной истории всех операций, совершаемых в системе. В 2009 году планируется внедрение прикладного программного обеспечения автоматизированной системы Федерального казначейства в трех пилотных регионах: в Самарской, Саратовской и Ульяновской областях. Далее тиражирование системы будет осуществляться в два этапа: в 20 регионах “первой волны” – с 1 июля 2009 года, а остальных – с 1 января 2010 года. Таким образом, очевидно, что автоматизированная система Федерального казначейства должна и способна стать базой для развития всеобщей автоматизированной системы управления общественными финансами Российской Федерации.

6.Концепция безопасности Казначейства России.

       Планируется разработать и утвердить концепцию, охватывающую максимально широкий  спектр угроз безопасности, план мероприятий по ее введению, а также приступить к реализации указанной концепции. В связи с внедрением новых информационных технологий, электронного документооборота, все большей автоматизацией деятельности и централизацией выполнения операций в этом документе должно быть осуществлено комплексное описание угроз функционированию Казначейства России в новых условиях, а также способов их предотвращения.

7.Мониторинг деятельности Федерального казначейства.

       В целях оценки результативности работы управления центрального аппарата и управлений Казначейства по субъектам Федерации в ближайшее время предстоит разработать и внедрить соответствующий приказ. Мониторинг будет осуществляться по всем направлениям деятельности Казначейства России, формироваться в автоматизированном режиме, а его результаты будут использоваться для оценки качества выполнения территориальными органами своих полномочий. Полагаю, что данные мониторинга должны быть доступны для всех территориальных органов, давая возможность проводить сравнение собственных результатов деятельности с результатами других органов Казначейства.

8.Техническая регламентация и кадровая политика.

       В рамках первой задачи в 2009 году планируется  произвести нормирование трудозатрат  на осуществление деятельности Казначейства России при использовании прикладного программного обеспечения, а также внедрение соответствующего ППО в системе органов Казначейства. Автоматизированная система позволит путем применения нормативов выполнения операций оценить эффективность работы подразделений и отдельных сотрудников, а также качество выполнения всех бизнес-процессов с выводом информации руководству в различных разрезах и формах для принятия управленческих решений. Эта задача обеспечит полное единообразие работы всех органов Казначейства России, оперативный мониторинг их деятельности и позволит снизить трудозатраты. Предполагается, что к концу 2009 года должно быть утверждено и обновлено 77 технологических регламентов.

       В связи с проводимой кадровой политикой  особое внимание уделяется проведению комплекса антикоррупционных мероприятий. В рамках работ по проведению административной реформы, а также в целях реализации национального плана по противодействию коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации, Федеральное казначейство разработало соответствующую программу на 2008–2010 годы и план по ее реализации, утвержденный в конце 2008 года. Целью программы является предупреждение причин и условий, порождающих возможность коррупции при исполнении государственных функций. Программа реализуется по следующим направлениям:

– обеспечение  действенных мер по профилактике коррупционных правонарушений; 
– совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов; 
– организация проведения правовой экспертизы проектов ведомственных нормативных актов в целях выявления их положений, способствующих проявлению коррупции; 
– формирование нетерпимого отношения по отношению к коррупции со стороны государственных и гражданских служащих.

       Также необходим комплекс мер по формированию и обновлению кадрового резерва на замещение руководящих должностей, по организации эффективной модели профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, а также по обеспечению интеллектуального и творческого развития молодых специалистов, работающих в системе Казначейства России.

       В 2009 году при участии территориальных  органов подлежит разработке концепция  оптимизации органов Федерального казначейства. Результаты проводимых экспериментов в пилотных регионах с учетом результатов внедрения автоматизированной системы Казначейства России будут использоваться уже в 2010 году при рассмотрении вопросов централизации ряда функций отделений на уровне Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и дальнейшего совершенствования казначейской системы исполнения бюджета.

       Хотелось  бы подчеркнуть, что Федеральное  казначейство безусловно готово к выполнению тех задач, которые будут возложены  на него руководством Министерства финансов Российской Федерации и руководством страны, а также выразить уверенность, что с поставленными задачами

       Казначейство  России справится. 
 

Таблица 2.1

       Стратегическая  карта Казначейства России на 2010-2015 годы 

Глава 3.ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

3.1 Порядок  исполнения федерального бюджета  по доходам

       Источники поступления налогов, платежей и  других видов неналоговых поступлений  в бюджеты всех уровней, в том  числе и федеральный, - отчисления юридических и физических лиц, которые выступают налогоплательщиками.

       Законом о бюджете на соответствующий  год за каждым уровнем бюджета  закрепляются налоги, полностью перечисляемые  в доход федерального или регионального  бюджета, - это т.н. закрепленные налоги. Кроме того, определяется перечень налогов, по которым устанавливается размер отчислений по уровням бюджетов - это регулирующие налоги. Получатели закрепленных и регулирующих налогов - органы федерального казначейства на территории.

       Каждый  налогоплательщик должен перечислять  налоги и платежи тому органу казначейства, с которым работает территориальный орган государственной налоговой инспекции, зарегистрировавшей самого налогоплательщика. Это связано с тем, что органы федерального казначейства решают все вопросы по учету, возврату и перезачету налогов по уровням бюджетов с соответствующим территориальным органом налоговой инспекции.

       Таким образом, участники процесса формирования доходной части федерального бюджета:

       -налогоплательщики  - обеспечивают перечисление налогов  и платежей;

       -коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ - осуществляют безналичные расчеты между плательщиком и получателем средств;

       -органы  федерального казначейства - обеспечивают  получение и учет поступивших  налогов и платежей;-органы государственной  налоговой инспекции;

       - регулируют отношения между плательщиком  и получателем по возврату  и зачету налогов и платежей  из федерального бюджета.

       Все участники процесса имеют свои права  и обязанности по отношению к  бюджету. Налогоплательщики обязаны  своевременно и в полном объеме перечислить налоги и платежи в доход бюджета, представив в банк до наступления срока платежа соответствующие платежные документы.

       Налогоплательщики имеют право обратиться в органы налоговой инспекции с заявлением о возврате или зачете в уплату других налогов ошибочно или излишне уплаченных сумм.