Организация деятельности федерального казначейства России

       Органы  федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав министерства финансов РФ. Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

       1 уровень - Главное управление  Федерального казначейства (ГУФК), возглавляется  начальником в ранге заместителя  Министра финансов.

       Осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

       2 уровень - Управление федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым начальником ГУФК. Обеспечивает через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.

       3 уровень - Отделения федерального  казначейства по городам, районам  и районам в городах (кроме  городов районного подчинения) (ОФК)  возглавляются начальниками, назначаемыми и освобождаемыми от должности начальником УФК.

       Осуществляют  формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям.

       Обеспечивают  учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета по территории.

       Все органы федерального казначейства - юридические  лица, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом, Правительством, Министерством финансов РФ или по согласованию с ним Заключение:

       Развитие  демократических процессов в  стране принесло много не только положительных моментов, но и проблемы, потому что в вопросах бюджетной дисциплины появилось много вольности, ослабла дисциплина расходования бюджетных средств.

       Экономический кризис, который вызвал практически  повсеместный дефицит бюджетных  средств практически на всех уровнях бюджетной системы, заставил искать новые пути и усиливать контроль за расходованием бюджетных средств.

       Именно  для этой цели и было воссоздан  институт Федерального казначейства в  РФ. Федеральное казначейство является структурным подразделением Министерства финансов РФ. И оно меняет сложившуюся практику исполнения федерального бюджета, которой ранее занимался Государственный банк СССР и его звенья.

       2.2 Мероприятия в сфере деятельности  Федерального казначейства России  по исполнению федерального бюджета

       Федеральное казначейство обеспечивает кассовое обслуживание всей бюджетной системы Российской Федерации, доступ участников бюджетного процесса к банковской системе и  обладает детальной информацией  о состоянии общественных финансов. Решаемые общегосударственные задачи налагают на Казначейство высокую ответственность и диктуют необходимость быть активными, открытыми для современных технологий и решительно принимать вызовы прогресса.

      Прошедший 2008 год можно охарактеризовать как  переходный в развитии Казначейства России: шла подготовка к началу качественно нового этапа, обусловленного положениями бюджетного законодательства, вступившими в силу 1 января 2009 года. Через Казначейство прошло более 17 трлн. рублей поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, 57% из которых были направлены в федеральный бюджет, 26% – в бюджеты субъектов Федерации, 7% – в местные бюджеты и 10% – в бюджеты государственных внебюджетных фондов. И если на федеральном уровне казначейское обслуживание достаточно стабильно в течение уже длительного времени, то кассовое обслуживание бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов все еще требует пристального внимания.

       Взаимодействие  с участниками бюджетного процесса.

       В 2008 году решалась задача постановки на полное кассовое обслуживание органами Федерального казначейства как можно большего числа региональных и местных бюджетов, а также проведения разъяснительной работы по популяризации преимуществ этого процесса. Казначейство приложило для этого максимум усилий: были проведены межрегиональные и региональные совещания по указанной тематике, разработана более совершенная нормативно-правовая база. В результате достигнуто определенное понимание со стороны органов исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

       На  сегодняшний день Казначейство России обеспечивает полное кассовое обслуживание 40% бюджетов субъектов Федерации  и 41% местных бюджетов. Из 85 бюджетов субъектов Федерации 34 обслуживается  с открытием и ведением лицевых  счетов, при этом 21 из них обслуживается с санкционированием расходов. По данным Казначейства России, к концу 2008 года на территории Российской Федерации насчитывалось 24 209 муниципальных образований, из них 97% имели самостоятельный бюджет, а 41% обслуживался по полной программе, с открытием и ведением лицевых счетов.

       Стоит особо подчеркнуть, что именно в  работе с муниципалитетами, то есть в полном варианте кассового обслуживания их бюджетов, заключается будущее  для так называемых малых отделений  Казначейства. И в нынешних условиях ограниченности ресурсов на муниципальном уровне органы Казначейства России способны еще раз продемонстрировать преимущества казначейского исполнения бюджетов для муниципалитетов. Кроме того, принимая во внимание ожидания органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в 2009 году планируется реализовать возможность применения так называемого смешанного варианта кассового обслуживания, позволяющего Казначейству обслуживать лицевые счета отдельных участников бюджетного процесса наряду с ведением лицевого счета финансового органа.

       В 2008 году была проведена большая работа по оптимизации сводного реестра  участников бюджетного процесса, по приведению его в соответствие с нормами  бюджетного кодекса в части соблюдения принципа подведомственности, а также в соответствии с учредительными документами участников бюджетного процесса. Прошли крупные реорганизационные мероприятия, и в настоящее время сводный реестр включает в себя 33 457 участников бюджетного процесса. Система его ведения отлажена, и в этом большая заслуга органов Федерального казначейства.

       Одной из задач, поставленных перед Казначейством  России в 2008 году, стала организация  работы по кассовому планированию операций и управлению средствами федерального бюджета. Были подготовлены и вступили в силу нормативные документы, регулирующие размещение бюджетных средств на банковских депозитах. В итоге общая сумма доходов от размещения средств в 2008 году составила 16,2 млрд. рублей. В 2009 году Казначейству России предстоит продолжить эту работу и обеспечить поступления доходов от размещения средств на депозитах в объеме не меньшем, чем за прошлый год.

       Совершенствование системы обращения банковских карт

       В условиях возникших качественно  новых рисков необходимо укреплять  банковскую систему, и свою роль в решении этой глобальной задачи Казначейство России видит в том, чтобы минимизировать объемы обращения наличной денежной массы в секторе государственного управления. По состоянию на начало 2009 года только 44% от общего объема финансовых ресурсов, выделяемых на заработную плату, выплачивается с применением банковских карт, но хотелось бы подчеркнуть, что это хороший результат, ведь к началу 2008 года этот процент был еще меньше. Отмечу, что в отдельных регионах недостаточно применяются современные технологии выплаты заработной платы с использованием банковских карт. Отчасти подобная ситуация связана с низким уровнем развития банковского сектора. Так, только в 12 субъектах Федерации доля применения карт составляет свыше 60%, в 37 – менее 40%. Вместе с тем в Ханты-Мансийском автономном округе, Хабаровском крае, Ямало-Ненецком автономном округе и г. Санкт-Петербурге степень применения банковских карт превышает 70%.

       Необходимо  отметить, что совершенствование  системы бюджетных платежей с  применением банковских карт позволит ускорить оборачиваемость средств в экономике, повысить уровень ликвидности банковского сектора и сократить теневой оборот наличных денежных средств. В 2009 году Федеральное казначейство планирует провести на территории Краснодарского края эксперимент по обеспечению получателей средств федерального бюджета наличными денежными средствами с использованием банковских карт, с тем чтобы, начиная с 2010 года распространить результаты этого эксперимента на более обширной территории.

       Развитие  электронного документооборота.

       Отдельного  внимания заслуживает вопрос электронного документооборота с применением  электронной цифровой подписи. Глава  государства утвердил Стратегию  развития информационного общества в России и указал, что электронный документооборот должен стать реальностью к 2010 году. Казначейство России активно решает указанную задачу и является в этой сфере пионером среди органов государственной власти. Федеральное казначейство рассматривает электронный документооборот как ключевую технологию повышения качества государственной службы и создает все условия для бесплатного подключения любого участника бюджетного процесса к этой системе. Электронный документооборот обеспечивает увеличение скорости, снижение трудозатрат, сохранение, что очень важно в казначейском деле, аудиторского следа при проведении операций и имеет значительный потенциал роста. В перспективе стоит задача полностью отказаться от предоставления документов Казначейства России на бумажных носителях.

       По  состоянию на начало 2009 года юридически значимый электронный документооборот без подтверждения на бумажных носителях реализуется как между Казначейством России и его клиентами, так и между сотрудниками Федерального казначейства на более чем 7000 рабочих мест. Всего в систему электронного документооборота Казначейства вовлечено свыше 102 тыс. из 242 тыс. участников бюджетного процесса, при том что средний уровень инновационного документооборота с клиентами составляет 42%. Также в 2009 году планируется наладить электронный документооборот с Министерством финансов Российской Федерации, что должно ускорить ведение бюджетной росписи, доведение бюджетных данных до всех клиентов и вообще упростить переписку между Минфином России и Федеральным казначейством. Хочется подчеркнуть, что одним из контрольных значений, утвержденных Президентом РФ к 2015 году в Стратегии развития информационного общества, является показатель увеличения доли электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме до 70%.

       Безусловно, существует ряд препятствий, таких как психологическая и техническая неготовность внешней среды, отсутствие правового регулирования отношений по хранению электронных копий документов. Необходимо найти со стороны участников бюджетного процесса понимание и поддержку, с тем чтобы обеспечить повсеместное внедрение электронного документооборота и его дальнейшую оптимизацию.

       Оптимизация функциональной деятельности.

       Как в 2008 году, так и в последующие  годы одной из основных задач, стоящих  перед Казначейством России, является оптимизация функциональной деятельности и, как следствие, сети территориальных органов Казначейства. В 2008 году начался эксперимент по оптимизации сети отделений на базе управлений по Архангельской и Самарской областям, и уже первые результаты такой оптимизации привели к высвобождению значительных трудовых резервов. Очевидно, что поиск оптимальной конструкции организации кассового обслуживания на уровне отделений – это необходимая мера для оптимизации работы Казначейства России в целом.

       С 1 января 2009 года вступили в силу новые  нормативно-правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и  Федерального казначейства, решающие задачу модернизации всего процесса исполнения бюджетов. Опыт внедрения новых документов показал, что следует очень осторожно подходить к инновациям в бюджетном законодательстве, выявляя все сложности организации этого процесса. Новые механизмы необходимо отрабатывать с участниками бюджетного процесса, обеспечивая так называемое пилотное внедрение, и в 2008 году Казначейство России и Министерство финансов Российской Федерации делали все возможное по разъяснению этих положений участникам бюджетного процесса в форме видеоконференций и совещаний. Это позволило частично подготовить участников бюджетного процесса к переходу на новые положения бюджетного законодательства и снизить их неподготовленность к нововведениям. В этой связи наиболее важной задачей на 2009 год для Казначейства является дальнейшая оптимизация собственной деятельности и принятие всех возможных мер по реализации бюджетных полномочий участников бюджетного процесса. 
Основные стратегические цели и задачи Казначейства на 2009–2011 годы: