Для этого был создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), который формируется за счет средств федерального бюджета. Средства этого фонда распределяются (в виде трансфертов) между регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионами, в которых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов РФ. Распределение средств Фонда осуществляется на объективной основе по единой методике и формуле, учитывающей бюджетные доходы соответствующего бюджета и численность населения, проживающего на соответствующей территории.

     В дальнейшем этот способ перераспределения  бюджетных ресурсов был распространен  и на местные бюджеты. За счет средств  региональных бюджетов были созданы региональные фонды финансовой поддержки.

     Методика  расчетов передачи средств в процессе внедрения такой формы передачи средств менялась.

     Так, в проекте бюджета на 2010 г. были определены следующие порядок и нормативы формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки регионов.

     Объем Фонда финансовой поддержки субъектов  РФ на 2010 г. формируется за счет 14% общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доводов от налога на добавленную стоимость и акцизов по товарам, ввозимым на территорию РФ, таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей.

     Средства  ФФПР (трансферты) распределены таким  образом, чтобы довести приведенные  к сопоставимым условиям среднедушевые бюджетные доходы субъектов РФ, имеющих право на получение трансфертов, до одного и того же, максимально возможного при планируемом объеме ФФПР уровня.

     Для приведения бюджетных доходов субъектов  РФ к сопоставимым условиям собственные среднедушевые бюджетные доходы субъектов РФ делятся на величину индекса бюджетных расходов[18, C.165].

     Собственные среднедушевые бюджетные доходы субъектов РФ Д_душ рассчитываются по формуле:

     Д_{душ i} = Д_i : Ч_нi

где  Д_i — объем собственных доходов консолидированного бюджета     субъекта РФ в 2008 г. в условиях 2010 г.;

  Ч_нi — численность населения данного субъекта РФ по состоянию на 1 января 2009 г.

     Индекс  бюджетных расходов ИБР показывает, насколько больше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном регионе по сравнению с минимальными по РФ затратами для обеспечения одного и того же уровня финансирования бюджетных расходов.

     При расчете индексов бюджетных расходов используется группировка субъектов  РФ (кроме г. Москвы) по крупным экономическим районам.

     ИБР рассчитывается по формуле:

     ИБР_i = Р_j  :  Р_min,

где P_j - средневзвешенное значение удельных (в расчете на душу населения) бюджетных расходов по данной группе субъектов РФ за 2008 г., приведенных к условиям 2010 г.;

Р_min - минимальное среди всех групп средневзвешенное значение удельных бюджетных расходов за 2008 г., приведенных к условиям 2010 г.

     Приведенные к сопоставимым условиям собственные  среднедушевые, бюджетные доходы субъектов РФ    Д_пр  рассчитываются по формуле:

     Д_{пр i}  =  Д_{душ i} :  ИБР_i,

     где Д_{душ i} — собственные среднедушевые бюджетные доходы субъекта РФ в 2008 г. в условиях 2010 г.;

           ИБР_i,— индекс бюджетных расходов для данного субъекта РФ.

     Расчет  трансфертов проводится в следующей последовательности:

1. определяется субъект РФ с наименьшим значением приведенных к сопоставимым условиям среднедушевых бюджетных доходов;
2. рассчитывается объем средств, недостающих данному субъекту РФ для доведения его приведенных среднедушевых бюджетных доходов до уровня следующего за них субъекта РФ;
3. полученное значение умножается на индекс бюджетных расходов и численность населения данного субъекта Российской Федерации;
4. полученная величина вычитается из планируемого объема ФФПР;
5. процедура повторяется для увеличивающегося на каждом шаге на единицу количества субъектов РФ до тех пор, пока распределяемые трансферты не превысят планируемый объем ФФПР;
6. уровень приведенных среднедушевых бюджетных доходов, до которого проводится выравнивание, корректируется таким образом, чтобы обеспечить равенство суммы рассчитанных трансфертов и планируемого объема ФФПР.

     Таким образом, формула расчетов трансфертов по региону имеет следующий вид:

     Т_i   =   (Д₀   – Д_{пр i})   х   ИБР_i      х  Ч_i,

     где Т_i  —  расчетный объем трансферта субъекту РФ (при условии, что Т_i  > 0);

     Д₀ — уровень приведенных среднедушевых бюджетных доходов, до   

                    которого  проводится  выравнивание;

     Д_прi ^— приведенные собственные среднедушевые бюджетные доходы данного субъекта РФ;

     ИБР_i  — индекс бюджетных расходов для данного субъекта Российской Федерации;

     Ч_i — численность населения данного субъекта РФ, используемая при расчете трансфертов.

     Доля (в %) субъекта РФ, имеющего право на получение трансферта, в ФФПР рассчитывается как отношение расчетного трансферта к планируемому объему ФФПР.

     Следует отметить, что предоставление финансовой помощи территориям регламентируется законодательно. В Бюджетном кодексе РФ зафиксирован ряд условий предоставления такой помощи[12, C.167].

     1. Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта РФ предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство Российской Федерации.

        2. Субъект Российской Федерации и муниципальное образование  -       получатели финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание   уровня минимальной бюджетной обеспеченности — не имеют права:

      -  ставить государственных и муниципальных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ и муниципального бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных и региональных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

      - предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта РФ;

      - предоставлять государственные гарантии субъекта РФ и местного бюджета и муниципальные гарантии в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта РФ и местного бюджета.

           3. Финансовая помощь  из федерального бюджета бюджету  субъекта РФ, предоставляемая на  выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности, определяется  на основе нормативов финансовых  затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

           4. Все бюджеты  составляются и исполняются на  основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.

           5. В Бюджетном  кодексе РФ регламентируется  предоставление бюджетных ссуд субъектам РФ на финансирование кассовых разрывов. Субъекты РФ имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации.

           6. Бюджетный кодекс  РФ определят также права органов  государственной власти Российской  Федерации при предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта РФ. Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе провести ревизию бюджета субъекта РФ — получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке.

           7. Органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации также имеют право  осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов  субъектов РФ. 

 
     2.3 Субвенции регионам  из федерального бюджета

 

     В последние десятилетия наиболее распространенной формой предоставления финансовой помощи территориям стали субвенции. Это обусловлено не только ограниченностью финансовых ресурсов, но и необходимостью более эффективного их использования на основе целевого предоставления и освоения денежных средств.

     Предоставление  территориям субвенций регламентируется законодательными актами. В Бюджетном  кодексе РФ это отражено в гл. 16. В наибольшей степени вопрос о финансовой помощи территориям в виде субвенций рассматривается в Законе РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» (от 15 июля 1992 г. № 3303-1).

     В соответствии с законодательством  действуют следующие условия выделения субвенций и ответственность за соблюдение этих условий[15, C.169].

     1. Субвенции предоставляются для  финансирования конкретных мероприятий. Использование субвенций не ведет к изменению форм собственности на финансируемые с их помощью объекты и проекты.

     2. Орган, предоставивший субвенции,  вправе контролировать их использование.  Получатель субвенций обязан  отчитаться об их использовании  в установленном порядке.

     3. Субвенция, не использованная  в срок или использованная  не по назначению, подлежит возврату  предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается. Возврат субвенции или досрочное прекращение субвенционного финансирования осуществляются на основании решения органа, предоставившего субвенцию. Решение о возврате субвенции должно быть принято на позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока отчетности.