Місцеві фінанси: напрями збалансування місцевих бюджетів

Організацією роботи зі складання і розгляду бюджету  очолює Міністерство фінансів України. Йому в установлені Кабінетом  Міністрів строки міністерства і  відомства України  надають необхідну  інформацію і розрахунки про взаємовідносини  цих міністерством і відомств з бюджетом в наступному році.

Основним джерелом інформації для складання бюджету  є розрахунки Міністерства економіки  України про темпи зростання  виробництва економіки, валового внутрішнього продукту, фонду оплати праці та інших показників у наступному році.

Міністерство статистики України надає в розпорядження  Міністерства фінансів дані про виконання  загальноекономічних показників у  поточному році на останню звітну дату. Міністерства і відомства невиробничої сфери подають дані про потребу  в коштах для галузей освіти, дошкільного  виконання, підготовки кадрів, охорони  здоров’я, культури тощо.

Республіканський  бюджет Автономної Республіки Крим, місцеві  бюджети забезпечують фінансування заходів економічного і соціального  розвитку відповідних територій  чи населених пунктів, що здійснюються органами державної виконавчої влади  і місцевого самоврядування.

Виконавчі орган  міських (міст районного підпорядкування), селищних, сільських рад народних депутатів на основі прогнозу економічного і соціального розвитку міста, селища, села і проектів фінансових планів підприємств і господарських  організацій, планів доходів і кошторисів видатків бюджетних установ і  нормативів відрахувань від загальнодержавних  податків, зборів та інших обов’язкових платежів, установлених місцевою радою  народних депутатів вищого рівня, складають  проекти міських, селищних та сільських  бюджетів і подають їх на розгляд  відповідних рад народних депутатів  до 25 грудня.

Обласні, міських, районних ради народних депутатів затверджують міський, районний  бюджети –  у загальній сумі доходів –  з виділенням окремих доходних джерел, і в загальній сумі видатків з  виділенням всіх асигнувань на фінансування підпорядкованого господарства соціально-культурних заходів, соціального захисту населення, на утримання органів державної  влади та їх виконавчих органів, а  також розмір оборотної касової  готівки. Для бюджетів нижчого рівня  затверджуються нормативи відрахувань  від загальнодержавних податків і зборів, розміри дотацій чи субвенцій.

Міська (міста районного  підпорядкування), селищна, сільська рада народних депутатів затверджують бюджет у загальній сумі доходів з  виділенням усіх доходних джерел, і  в загальній сумі видатків, з виділенням асигнувань на фінансування підвідомчого господарства, благоустрою, освіти культури, охорони здоров’я, соціального забезпечення на утримання відповідної ради народних  депутатів та її виконавчих органів, а також розмір оборотної касової  готівки бюджету.

Організацію виконання  загальнодержавного бюджету здійснює Міністерство фінансів України. Відповідно до затвердження законодавством доходів  і асигнувань воно здійснює заходи з мобілізації коштів та фінансування виробничого і невиробничого  будівництва, геологорозвідувальних і природоохоронних робіт, в галузі освіти, науки, культури, охорони здоров’я, фізичної культури, соціального забезпечення і захисту утримання органів державної влади і управління, судів, правоохоронних органів, цільових економічних програм.

Міністерство фінансів контролює витрачання коштів виділених  з загальнодержавного бюджету за всіма напрямами і видами витрат. У встановленому законом порядку  проводяться ревізії та перевірки  в концернах, асоціаціях, акціонерних, орендних, спільних підприємствах, кооперативах та інших організаціях.

Касове виконання  бюджетів здійснюють установи державного бюджетного банку України. Він виконує  доручення розпорядника коштів на перерахування  бюджетних коштів лише за наявності  підпису уповноваженого контролера. Міністерство фінансів України повноваження якого визначаються положенням, що затверджуються Кабінетом Міністрів  України.

Порядок складання, використання і складання звіту  про виконання державного бюджету  України встановлено ст. ст. 7, 8, 9 і 10 Закону “Про бюджетну систему України”. Ст. 13, 14, 15 цього закону регламентує  складання і використання місцевих бюджетів, а ст. 28 Закону України  “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.97 з поправками від 09.12.2011 регламентує дії органів місцевого самоврядування в бюджетному процесі.

Бюджетний процес це регламентований законодавством порядок; складання, розгляду та затвердження бюджетів, їх виконання і контролю за їх виконанням, затвердження звітів про виконання  бюджетів, що входять до бюджетної  системи України. затверджено Законом  України.

Правове регулювання  бюджетного процесу в Україні  проводиться згідно з Конституцією України (п.4.14 ст.85; п.1 ст.94; ст.ст. 95-98; п.6 ст.116; п.4 ст.119; п.4 ст.138; ст.143); Законом  України “Про бюджетну систему України” від  05.12.90 р. з змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 08.10.91 р., 05.05.93 р., 29.06.95 р., 21.05.97 р.; Законом  України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.97р.; Постановою Верховної  Ради України № 170 від 06.05.96 р. яка  затверджує “правила оформлення Закону ”Про державний бюджет України”; Законом  України “Про рахункову палату Верховної  Ради України” від 11.07.98.

Бюджетний процес від  початку складання проекту бюджету  і до затвердження звіту про виконання  бюджету проходить під контролем  Верховної Ради України і місцевих органів влади. Це дисциплінує всі  органи управління, які виконують  бюджети відповідних рівнів.

Складання бюджету  передує забезпечення відповідними даними бюджетів різних рівнів. Кабінет  Міністрів України доводить до місцевих рад народних депутатів та їх виконавчих органів інструктивні листи про  особливості складання розрахунків  до проектів бюджетів на наступний  бюджетний рік.

Складенню проектів бюджету передує розробка основних програмних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зокрема  щодо обсягу валового внутрішнього продукту, зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу доходів і витрат населення, платіжного балансу, валютного плану.

У своїй діяльності і Верховна Рада України, і відповідні місцеві ради часто приймають  такі рішенні, які зумовлюють скорочення надходжень або збільшення видатків по нижче стоячих бюджетах бюджетної системи. у таких випадках вони повинні передбачити джерела їх покриття. Тобто у разі коли рада вищого рівня або її виконавчій орган у межах своєї компетенції приймає рішення, яке зумовлює зменшення доходів або збільшення видатків бюджетів нижчого рівня, то кошти, необхідні для збалансування мінімального бюджету нижчого рівня, мають комплектуватися тим органом, який прийняв рішення за рахунок коштів його бюджету або коштів передбачених для цього Законом. Слід зазначити, що при визначені нестачі коштів у бюджеті нижчого рівня не враховується вільний  залишок коштів цього бюджету, який створився на початок поточного бюджетного року і який не було використано до моменту прийняття даного рішення.

Виконання Державного бюджету провадиться за розписом доходів і видатків з поквартальним  розподілом, що складається Міністерством  фінансів відповідно до показників цього  бюджету. Аналогічно складаються фінансовими  управліннями розписи доходів і  видатків з поквартальним розподілом бюджетів місцевих рад.

У разі, коли в ході виконання бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений або виникає значне зниження надходжень від доходних джерел, Верховна Рада України, Верховна Рада України Автономної Республіки Крим, місцеві ради народних депутатів за пропозицією Кабінету Міністрів України та відповідних  виконавчих органів або державних  адміністрацій приймають рішення  про запровадження пропорційного  скорочення бюджетних видатків щомісячно  по всіх статтях бюджету до кінця  поточного року. Пропорційне скорочення може бути запроваджене тоді коли в  ході виконання бюджету його дефіцит  не зменшується і, фінансування передбачених бюджетних заходів стає неможливим.

Якщо Верховна Рада не прийме рішення про скорочення видатків бюджету при зростаючому  дефіциті, то Президент України  має право зупинити або скоротити  фінансування окремих видів видатків, відповідним чином попередивши  про це Верховну Раду України.

Проблеми збалансування  місцевого бюджету

Органи виконавчої влади областей, міст Києва і Севастополя  у встановлений їх радами строк виходячи з необхідності затвердження бюджетів до початку нового бюджетного року доводять до місцевих рад народних депутатів та їх виконавчих органів  нижчого рівня вказівки щодо розробки проектів бюджету.

У разі незбалансованості  доходів і мінімально необхідних видатків бюджетів селищних, сільських  рад народних депутатів, бюджет районів  та міст виконавчі органи місцевих рад народних депутатів подають  до виконавчих органів місцевих рад  народних депутатів вищого рівня, а  в разі незбалансованості доходів  і мінімально необхідних видатків бюджетів – Кабінету Міністрів України  необхідні розрахунки для обгрунтування  нормативів відрахувань від регулюючих доходів, розмірів дотацій, дані про  зміни складу об’єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.

Мінімально необхідні  видатки обчислюють за єдиними або  груповими мінімальними соціальними  і фінансовими нормами та нормативами, встановленими вищими органами виконавчої влади на основі чинних законодавчих актів, з урахуванням індексу  інфляції в межах фінансових можливостей  держави. Та відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Якщо в ході виконання  бюджету рівень його дефіциту перевищує  встановлений або значно знижуючий  надходження від доходних джерел, місцеві ради народних депутатів  за пропозицією Кабінету Міністрів  України, виконавчих органів відповідних  рад приймають рішення про  запровадження пропорційного скорочення затверджених бюджетних видатків щомісячно  за усіма статтями бюджету крім захищених  статей, переліз яких визначається відповідною радою до кінця бюджетного року. Пропорційне скорочення може бути застосоване також якщо в  ході виконання бюджету його дефіцит  не зменшується, в наслідок чого не можуть фінансуватись передбачені  бюджетом закони. Якщо в ході виконання бюджету рада вищого рівня або її виконавчий орган Кабінет Міністрів України у межах своєї компетенції приймає рішення яке призводить до зменшення доходів або збільшення видатків бюджету нижчого територіального рівня, то відсутні для збалансування мінімального бюджету кошти компенсуються органом, який прийняв рішення, за рахунок коштів його бюджету або коштів передбачених для цього законом.

Бюджетний дефіцит  виникає в результаті незбалансованості  економіки, зниження доходів і різкого  зростання видатків, викликаних безгосподарністю. Можна виділити чотири форми регулювання  бюджетів:

• централізована, здійснювана мінфіном з метою вирівнювання можливостей одержання доходів і фінансування видатків усіма місцевими органами держави;
• децентралізована, основою якої є фінансова самостійність місцевих рад;
• забезпечення джерелами доходів усіх ланок бюджетної системи;
• забезпечення бюджетним фінансуванням усіх галузей народного господарства.

Розділ 3. Оцінка  та  аналіз  місцевих  бюджетів  і  бюджетних відносин

Роль  місцевих  бюджетів в бюджетній  системі України та  їх склад

Місцеві бюджети займають одне з центральних місць в  економічній системі кожної держави, в них зосереджується  значна частина державних фінансових ресурсів. Місцеві бюджети є також найбільш чисельною ланкою бюджетної системи  країни, вони відіграють важливу роль у перерозподілі валового внутрішнього продукту, фінансуванні державних видатків, перш за все, соціальної справедливості. Вони здійснюють безпосередній вплив  на задоволення різноманітних потреб населення, стан та якість надання державних  послуг. Видатки найбільш яскраво  віддзеркалюють їх значення у функціонуванні місцевого господарства, утриманні  об’єктів соціально-культурного призначення, проведенні інвестиційної політики, здійсненні соціального захисту  населення, охороні навколишнього  природного середовища

Згідно Бюджетного кодексу  України (ст.5): Місцевими бюджетами  ви знаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети  районів у містах та бюджети місцевого  самоврядування.

Визначальною ланкою місцевих фінансів є місцеві бюджети. У  них зосереджено понад 80 % від  усіх фінансових ресурсів, що перебувають  у розпорядженні місцевого самоврядування. Сутність місцевих бюджетів необхідно  розглядати у двох аспектах. По-перше, як організаційну форму мобілізації  частини фінансових ресурсів у розпорядження  місцевих органів самоврядування По-друге, як систему фінансових відносин, що складається між місцевим та державним  бюджетами, а також всередині  сукупності місцевих бюджетів Як організаційна  форма мобілізації доходів і  здійснення витрат місцевими органами самоврядування місцеві бюджети - це балансові розрахунки, які відповідають вимогам складання балансів, тобто  вони мають дохідну і витратну частини, принципи збалансування тощо. Склад місцевих бюджетів зображено у додатку 3.

Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок:

• місцевих податків і зборів,
• неподаткових доходів,
• надходжень із бюджетів вищого рівня.

 Співвідношення між  цими джерелами залежить від  функцій, що покладені на регіональні  органи управління, від потенційних  можливостей отримання ними місцевих  податків, а також від можливостей  вищих органів влади надавати  фінансову підтримку територіям.