Методы осуществления финансовой деятельности государства

    Федеральное казначейство Российской Федерации. Его возглавляет руководитель Федерального казначейства – начальник Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Органы казначейства взаимодействуют с органами государственного управления субъектов РФ в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работ по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы РФ. Казначейство информирует законодательные и исполнительные органы государственной власти РФ о результатах исполнения федерального бюджета, иных финансовых операциях Правительства РФ, а также о состоянии государственных (федеральных) внебюджетных фондов и бюджетной системы РФ.

    Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Занимает особое положение среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность. Центральный банк, являясь юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. По вопросам, отнесенным к его компетенции, он имеет право издавать нормативные правовые акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Уставной капитал и другое имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Он осуществляет банковское регулирование и надзор за деятельностью банков и других кредитных организаций, приминает меры для поддержания стабильной денежной системы, совершает широкий спектр банковских операций и т.д.

    Существует  еще ряд других органов созданных  специально для поддержания финансовой системы страны. К примеру, основным органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств, является налоговая служба. Для усиления государственного влияния, контроля, слежения рублем, соблюдением законности в области финансовой деятельности образована Федеральная служба налоговой полиции, одной из основных задач которой является предупреждение коррупции в области финансовой деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Методы осуществления  финансовой деятельности государства

§2.1. основное понятие  и виды методов  осуществления финансовой        деятельности государства, их сущность

    Финансовая  деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая  система финансовая деятельность проявляется  в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов:

субъекта взаимоотношений

условий аккумуляции и использования  денежных средств

    Методы  – это набор приемов и способов, при помощи которых осуществляется финансовая деятельность государства. Их различают по тому,  с какими субъектами вступает государство в  отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных средств.  Соответственно двум сторонам  деятельности методы подразделяются на следующие виды:

    1. Методы накопления денежных средств,  или, как говорится в некоторых  источниках, метод мобилизации фондов денежных средств:

• налогообложение (налоги, сборы, пошлины)
• взимание неналоговых платежей
• кредиты и займы
• эмиссия (выпуск ценных бумаг)

    При уплате налогов часть прибыли  или накоплений предприятий граждан  перераспределяется в общегосударственный фонд денежных средств, в бюджетную систему или во внебюджетные фонды. Вся бюджетная деятельность государства и деятельность государства по аккумуляции налогов, сборов пошлин регламентируется специальным законодательством, в основе которого лежат нормы Конституции РФ, Бюджетного и Налогового кодексов, где система бюджетная: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты обеспечиваются налоговой системой: федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, и местные налоги и сборы^[15].  

    К неналоговым платежам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
• доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящихся в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а так же средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• средства самообложения граждан;
• иные неналоговые платежи^[14].

    Кредит  – совокупность урегулированных  нормами права действий участников кредитных отношений (деятельность, направленная на урегулирование доходной и расходной частей бюджета). Т.е. это денежные средства, предоставляемые бюджетом, другому бюджету системы Российской Федерации, юридическому лицу, иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах^[14].

Эмиссия денег широко используется при переходе к рыночной экономике. Так было в  период нэпа, так происходит и сейчас. Отпуск цен потребовал увеличения денежной массы в обращении и, следовательно, повлек за собой эмиссию денег, которые в свою очередь стали дополнительным бюджетным ресурсом. Кроме того, в рыночной экономике возможна точечная, регулируемая эмиссия денег, имеющая даже инфляционную основу, которая может быть использована при дефиците бюджетных средств, когда не выплачивается заработная плата. Также эмиссия может послужить оживлению спроса на рынке, который в свою очередь стимулирует рыночное предложение и соответственно положительно влияет на развитие производства. Банк монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение^[17].

Так же существуют и другие методы собирания  денежных средств: 
● добровольные взносы денежных средств (вклады населения в банки, приобретение облигаций и других ценных бумаг, лотерейных билетов и т.п.);

● пошлины, которые в отличие от налогов  взимаются, как правило, за какие-либо услуги, оказываемые организации  или гражданину, например за выдачу документа, таможенные пошлины и  др. Законом строго установлен круг органов, взимающих пошлину, установлены ее размеры;

● страхование  имущества, личности, ответственности, что позволяет привлеченные таким  образом средства использовать в  денежном обороте;

● социальный налог во внебюджетные фонды социального  страхования, занятости населения, медицинского страхования, пенсионный фонд, уплачиваемый предприятиями, организациями и гражданами и используемый на выплаты пенсий и различных пособий.  

    2. Методы распределения и использования  денежных средств:

1. Метод финансирования
2. Метод кредитования

    Финансирование  – безвозмездный и безвозвратный отпуск денежных средств на содержание всей социальной сферы, инвестиции, оборона, управление. Финансирование осуществляется за счет как централизованных, бюджетных и внебюджетных фондов, так и децентрализованных фондов, в соответствии с различными государственными программами. Этот метод применяется в отношении государственных организаций.

    Кредитование  служит использованию денежных средств  на условиях возвратности, возмездности, срочности, имеет целевое назначение, а так же за них взимается определенный процент. Этот метод может применяться как в отношении государственных, так и в отношении частных организаций.

    К другим методам данной группы относятся:

• Расчеты с держателями облигаций, иных ценных бумаг;
• Выплата пенсий, пособий, выигрышей.

§2.2. способы контроля, за осуществлением методов  финансовой деятельности государства

    В первую очередь контроль можно определить, как одну из разновидностей финансовой деятельности государства. Государство  мобилизует, распределяет и расходует  средства, и эффективность выполнения тех или иных задач государством во многом зависит от правильного, четко спланированного контроля. Поэтому использование любым государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля, за ходом выполнения этих задач.

      Контроль, за осуществлением методов финансовой деятельности государства воплощается  в жизнь следующими способами:

    1. Проверки проводятся на месте  с использованием балансовых, отчетных  и расходных документов в целях выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий. Их имеют право проводить налоговые органы. Они включают в себя:

• проверку документов (в том числе баланс за отчетный период), связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей на предприятиях, учреждениях, организациях любых форм собственности и любых организационно-правовых форм, а также у граждан;
• получать необходимые сведения по вопросам, возникающим при проверках.

    Круг  лиц, на которых распространяется проверка, ограничивается не только налогоплательщиками (как юридическими лицами, так и гражданами). Так же сюда относятся и налоговые агенты (т.е. лица, несущие обязанность начислять, удерживать и перечислять налог в бюджет вместо налогоплательщика), банки, кредитные учреждения, ответственные за кассовое исполнение бюджета, нотариусы, обязанные предоставить информацию о стоимости имущества и др. Проверке подвергаются денежные документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы, декларации и иные документы, которые связаны с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет. Проверки бывают комплексные и тематические. Комплексные проводятся в плановом порядке (не реже 1 раза в год), а так же при ликвидации предприятия или его банкротстве.

    Тематические проверки проводятся по заданиям вышестоящих налоговых органов на основании оперативной информации, предоставленной органами налоговой полиции или иными правоохранительными органами, в ходе встречных проверок. В ходе тематических проверок исследуются отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности, порядок бухгалтерского учета отдельных операций и т.п.

    Проверки  проводятся на основании письменного  поручения начальника налогового органа. Перед началом проверки инспектор  предъявляет руководителю предприятия данное поручение и служебное удостоверение. Исходящие данные поручения отражаются в акте проверки. Проведение проверки вне проверяемого субъекта или без надлежащим образом оформленного поручения влечет недействительность решения, принятого по результатам проверки.

     2. Наблюдение, оно направлено на  ознакомление с состоянием финансовой  деятельности проверяемого субъекта.

    3. Обследование, оно проводится путем  анкетирования, опросов, различных  аналитических приемов.

    4.     Ревизии – это основной способ контроля. Их классификация.

По  содержанию:

• Документальные. Включают в себя проверку различных финансовых документов, в том числе счетов, платежных ведомостей, ордеров, чеков, отчетов, смет и др. На основе анализа финансовых документов можно определить законность и целесообразность расходования средств;
• Фактические. Здесь проверяются не только документы, но и наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей. Ревизоры организуют инвентаризацию материальных ценностей; проверяют состояние материальных и вещевых складов, производят подсчеты, взвешивание и измерение товарно-материальных ценностей, находящихся на складах, контрольные обмеры на строительстве и т.д.

По времени:

• Плановые. В основном все ревизии носят именно такой характер. О проведении плановой ревизии заранее извещаются руководители подлежащих проверке предприятий и учреждений;
• Внеплановые. Они проводятся в случаях поступления жалоб, сигналов о нарушениях финансовой дисциплины, требующих немедленной проверки. Могут проводиться различными контрольными органами.

По обследуемому периоду деятельности ревизии: