Место финансов в системе экономических отношений. Сущность финансов

1. соответствие законопроекта Бюджетному кодексу и другим нормативным актам;
2. прогноз исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета;
3. основные характеристики бюджета и его особенности;
4. доходы и расходы федерального бюджета;
5. государственный долг и заимствования, обслуживание и погашение долговых обязательств;
6. взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней и внебюджетными фондами;
7. программная часть проекта бюджета, и др.

Счетная палата может также  вносить предложения по корректировке  различных параметров бюджета на этапе его обсуждения Государственной  Думе.

Оперативный контроль исполнения бюджета проводится в течение  года. Счетная палата проверяет полноту  и своевременность поступлений  денежных средств, расходование бюджетных  ассигнований, сопоставляет эти данные с утвержденными показателями, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и на этой основе вносит предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

На основе данных оперативного контроля Счетная палата составляется ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета. Форма отчета утверждена Государственной Думой  по согласованию с Советом Федерации. В нем отражаются фактические  показатели доходов и расходов бюджета, а также их сопоставление с  утвержденным планом за три, шесть, девять и двенадцать месяцев текущего года. Показатели рассчитываются нарастающим  итогом, то есть за истекший период с  начала года. Отчет утверждается Коллегией  Счетной палаты и после этого  направляется обеим палатам парламента.

После окончания финансового  года Счетная палата проводит комплексную  документальную ревизию уже исполненного бюджета. Для этого создается  специальная рабочая группа. Проверке подлежат все платежные документы  по остаткам, приходу, расходу и заимствованию  бюджетных средств, лицевые счета  казначейства, документы по исполнению федерального бюджета в Центральном  банке и других финансовых учреждениях. Одновременно проводятся контрольные  мероприятия во всех департаментах  Минфина России, во всех министерствах  и ведомствах. Выборочно проверяются  территориальные управления и отделения  казначейства.

По результатам комплексной  ревизии составляются первичные  акты, число которых измеряется несколькими  сотнями, и сводный акт. На этой основе Счетная палата готовит заключение на проект закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, который составляется Правительством и представляется в Государственную  Думу.

Помимо экспертиз законопроектов, Счетная палата анализирует результаты проведенных контрольных мероприятий, исследует выявленные нарушения  и отклонения в бюджетном процессе. На этой основе составляются предложения  по развитию финансовой системы и  совершенствованию бюджетного законодательства, которые направляются в Государственную  Думу.

Завершающей стадией бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и утверждение законодателями. Отчет  об исполнении федерального бюджета  за истекший год утверждается в форме  закона. Для этого он должен быть представлен Правительством в Государственную  Думу не позднее 1 июня следующего года. В этот же срока законопроект должен быть направлен в Счетную палату для подготовки заключения.

В течение полутора месяцев  после того, как отчет был направлен  в Думу, Счетная палата проводит его проверку. При этом используются материалы контрольно-ревизионной  деятельности. Итогом работы Счетной  палаты является заключение по отчету Правительства об исполнении федерального бюджета.

После того, как заключение Счетной палаты было направлено в  Думу, нижняя палата парламента начинает рассматривать отчет об исполнении федерального бюджета. Продолжительность  его рассмотрения определена Бюджетным  кодексом и составляет полтора месяца. Государственная Дума заслушивает  доклад руководителя Федерального казначейства, доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Генерального прокурора о соблюдении законности в области бюджетного законодательства; а также заключение Председателя Счетной палаты. Могут быть также  заслушаны доклады руководителей  высших органов судебной власти о  том, какие бюджетные споры и  нарушения бюджетного законодательства рассматривались судами в отчетном году.

После рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета  Государственная Дума принимает  решение о его утверждении. Если фактически исполненный бюджет не соответствует  принятому закону, и при этом режим  сокращения и блокировки расходов не вводился, отчет может быть отклонен.

В системе исполнительной власти контрольными полномочиями наделены: Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовые органы, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти регулирует и контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, межбюджетные отношения, информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета, а также предоставляет Счетной палате информацию, необходимую для осуществления ею контрольных полномочий.

Министерство финансов РФ является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики в стране, и  обладает широкими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование  бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы. В пределах своей компетенции Минфин РФ проводит комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Он организует проверки и ревизии получателей государственных гарантий, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. К его функциям относится составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ, а также разработка единой методологии отчетов об исполнении бюджетов всех уровней. Все управления и отделы Минфина осуществляют финансовый контроль в пределах своей компетенции.

Функцию бюджетного контроля выполняет также Главное управление федерального казначейства, входящее в состав Министерства финансов. Казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс  формирования и расходования государственных  средств. Оно осуществляет предварительный  и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей; контролирует поступление и использование внебюджетных средств. Казначейство ежемесячно информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета, состоянии бюджетной системы и финансовых операциях Правительства. Министру финансов такая информация предоставляется ежедневно.

В сфере финансового контроля органы казначейства имеют следующие  права:

• производить в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;
• получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;
• требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений, контролировать их устранение;
• приостанавливать операции по счетам организаций, использующих бюджетные средства, при непредставлении ими необходимых бухгалтерских и финансовых документов;
• изымать документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета и внебюджетных фондов;
• выдавать предписания о взыскании бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением предусмотренного законом штрафа. Исполнение таких предписаний является обязательным;
• налагать на банки или другие финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета и внебюджетные фонды, а также бюджетных средств, перечисленных на счета получателей; вносить в Центральный банк представления о лишении их лицензий на совершение банковских операций.

Контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет государства осуществляет система органов Министерства РФ по налогам и сборам (Федеральная налоговая служба в области финансового контроля) и Государственный таможенный комитет. Федеральная налоговая служба в области финансового контроля ведет учет налогоплательщиков, контролирует соблюдение ими налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Федеральная налоговая служба контролирует деятельность нижестоящих налоговых органов, координирует взаимодействие органов налоговой службы с другими контролирующими и правоохранительными органами. Полномочия таможенного комитета распространяются на отдельные виды налогов, связанных с внешнеэкономической деятельностью: НДС, акцизы на экспортируемые и импортируемые товары, таможенную пошлину.

Одним из важнейших условий  повышения эффективности работы органов государственного финансового контроля является своевременное обеспечение необходимой законодательно - нормативной базой, а также конструктивная поддержка высших органов государственной власти не на словах, а на деле.

Ведь до сих пор законодательно не определено, какие именно организации  относятся к органам государственного финансового контроля. Необходимо, также, законодательно уточнить периодичность  проведения ревизий и проверок, а  также ревизуемый период.

На практике большие споры  вызывают и порядок подписания актов  ревизий и проверок. С одной  стороны, руководители проверенных  организаций иногда совершенно необоснованно  отказываются их подписать. С другой стороны, в некоторых организациях отдельные руководители обязывают  подписать акт комплексной ревизии  не только руководителя ревизионной  группы, но и всех членов бригады, независимо от их количества.

Длительное время на рассмотрении в Государственной Думе находятся  проекты федеральных законов  «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» и «Об  основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в  субъектах Российской Федерации», в  которых значительное внимание уделено вопросам государственного финансового контроля. Будем надеяться, что они будут доработаны с учетом общегосударственных интересов и приняты как можно быстрее.

В настоящее время последующий  контроль за целевым и рациональным использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов осуществляет, в основном, Департамент  государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление), а также ГУФК. То есть, эти два  подразделения Министерства финансов России иногда дублируют работу друг друга.

А вот говорить о том, что  Счетная палата Российской Федерации  дублирует работу Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное  управление) и ГУФК Министерства финансов России совершенно неуместно, поскольку  финансовую деятельность высших органов  исполнительной власти может проверить  только такой независимый от них  орган - как Счетная палата Российской Федерации.

В то же время, финансовую деятельность Государственной Думы и Совета Федерации  для большей объективности Счетной  палате Российской Федерации желательно проверять совместно с ГКУ  Президента России и Департаментом  государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) Министерства финансов России.

Необходимо отметить, что  традиционно наиболее опытные и  высококвалифицированные кадры  сосредоточены в системе Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) Министерства финансов России. Поэтому  в настоящее время даже неуместно  ставить вопрос о переподчинении региональных контролеров-ревизоров  Департамента государственного финансового  контроля (бывшее Контрольно-ревизионное  управление) руководителям территориальных  органов федерального казначейства. А вот вопрос о повышении зарплаты высококвалифицированным работникам контрольно-ревизионных подразделений, имеющим разъездной характер работы (где нужно еще иметь и "железные" нервы), давно назрел.

Для усиления роли и повышения  статуса КРУ Министерства финансов России постановлением Правительства  Российской Федерации от 6 марта 1998 года № 276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации» в составе  центрального аппарата министерства создан новый департамент, возложив на него задачи и функции упраздненного  Контрольно-ревизионного управления. Я считаю, что для большей преемственности  все-таки надо было образовать не департамент, а Главное контрольно-ревизионное  управление.

В данное время на местах были созданы подчиненные указанному департаменту контрольно-ревизионные  управления (как самостоятельные  юридические лица) во главе с начальниками управлений (а не главными контролерами-ревизорами, как раньше). А в этих управлениях  работают не только «рядовые» контролеры-ревизоры I и II категории (как раньше), но и  старшие, ведущие и главные контролеры-ревизоры. Вот и зарплата у них стала  выше, и престиж этой работы реально  повысился.