Место финансов в системе экономических отношений. Сущность финансов

Основным методом финансового  контроля является ревизия.

Ревизия — всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных  приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки  соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

По объекту проверки различают  ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные. По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих проверки), комплексными (проводимыми совместно с несколькими  контролирующими органами).

Документальные ревизии  включают в себя проверку различных  финансовых документов. На основе их анализа  можно определить законность и целесообразность расходования средств. В ходе фактической  ревизии проверяется наличие  денег, ценных бумаг и материальных ценностей. Выборочная (частичная) ревизия  — проверка финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени.

Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.

По полноте охвата хозяйственной  деятельности субъекта различаются  ревизии:

Полные – предусматривают  проверку всех сторон финансово-хозяйственной  деятельности объекта;

Частичные - проводятся для  проверки отдельных сторон или участков финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;

Комплексные - являются наиболее полными, охватывающими все стороны  деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации, охватывают хозяйственную  и финансовую деятельность субъекта контроля, вопросы сохранности и  эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества и состояния бухгалтерского учета  и отчетности.

Тематические - проводятся на определенную тему по деятельности  однотипных предприятий, организаций, учреждений, что позволяет выявить  типичные недостатки или нарушения  и принять меры к их  устранению.

В зависимости от степени  «охвата» финансовых и хозяйственных  операций различают ревизии:

- сплошные - предполагают проверку всех операций на определенном участке деятельности за весь проверяемый период;

- выборочные — это проверка определенной части первичных документов за тот или иной промежуток времени. Как правило, проверяют один месяц в квартале, при обнаружении нарушений переходят к сплошной ревизии;

- комбинированные – предусматривают проверку одних участков сплошным  методом, а других — выборочным, что позволяет ревизовать большие объекты с высоким документооборотом.

Ревизии проводятся органами  управления  в  отношении  подведомственных предприятий и учреждений, а также  различными государственными и негосударственными органами контроля (Министерством финансов РФ, Казначейством, Центральным банком, аудиторскими службами). На основании проведенной ревизии оформляется акт, по которому принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности.

        Органы государственного финансового контроля подразделяются на представительные и исполнительные контрольные органы.

        Представительные контрольные органы формируют финансовую политику в области контроля и общее управление контролем. К ним относятся: Президент России, Федеральное собрание, законодательные органы субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления. Основным представительным органом финансового государственного контроля является Счетная палата.

Президентский контроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам. Его целью является обеспечение целостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговой политики на всей ее территории.

Важной формой финансового  контроля является парламентский контроль.

        В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с государственными финансами. К их функциям относится проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль за рациональным использованием государственных средств.

       Для осуществления контрольных полномочий парламент наделяется следующими правами: получать от органов исполнительной власти и местного самоуправления сопроводительные материалы, необходимые при утверждении бюджета; получать от государственных финансовых органов оперативную информацию о ходе исполнения бюджета; выносить оценку деятельности органов, исполняющих бюджет. Законодатели регулярно получают сведения о состоянии государственных финансов через специально созданный контрольный орган – Счетную палату. Основной задачей Счетной палаты является проведение внешнего аудита бюджета.

       Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией (статья 101). Порядок формирования Счетной палаты определен Конституцией и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" № 4-ФЗ от 11.01.1995 (ред. от 25.07.2006) и выглядит следующим образом: Государственная Дума назначает на должность Председателя Счетной палаты, Совет Федерации – его заместителя; половина состава аудиторов назначается Думой и половина – Советом Федерации. Срок полномочий Председателя Счетной палаты составляет шесть лет. Постановление о его назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

Задачи Счетной палаты определены федеральным законом. К  их числу относятся:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов законов и других нормативных актов, предусматривающих расходы федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета и внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета, подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса;
• контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Хотя Счетная палата образована парламентом и подотчетна ему, при  решении возложенных на нее задач  в соответствии она обладает организационной  и функциональной независимостью. Она  обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Эта работа включает в себя: оперативный контроль за исполнением бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям бюджета; экспертизу проектов федерального бюджета, других законов, программ, международных договоров по финансовым вопросам; анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе; подготовку предложений по совершенствованию бюджетного законодательства; подготовку заключений по исполнению федерального бюджета отчетного года и их представление в Федеральное Собрание; подготовку заключений и ответов на запросы органов государственной власти.

Важнейшими направлениями  работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность.

Контрольно-ревизионная  деятельность осуществляется в следующих  формах:

• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью;
• определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в бюджет доходов от госсобственности;
• контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России, за использованием кредитных ресурсов;
• контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ.

Счетная палата проводит комплексные  ревизии и тематические проверки по отдельным статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольные полномочия распространяются на все государственные  органы и учреждения, федеральные  внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения.

Все названные субъекты обязаны  предоставлять информацию, необходимую  для деятельности Счетной палаты, при проведении ревизий, проверок, а  также по ее запросам. Неправомерный  отказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а также  предоставление заведомо неполной или  ложной информации влечет за собой  уголовную ответственность. Счетная  палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные  аудиторские фирмы и отдельных  экспертов. Контрольные органы Президента, Правительства, министерств и ведомств обязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам все необходимые сведения.

При выполнении своих служебных  обязанностей инспекторам Счетной  палаты предоставлены следующие  права. Они могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки  и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить  в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные  помещения, склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъять необходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, и к  делу прилагается опись или копия изъятых документов. Вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки инспекторы не вправе.

О результатах проведенных  проверок Счетная палата информирует  обе палаты Федерального Собрания. Эти материалы публикуются в  периодическом издании “Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации”, а также на официальном сайте  www.ach.gov.ru.

Если в ходе ревизии  были выявлены нарушения, наносящие  государству прямой ущерб и требующие  немедленного пресечения, Счетная палата выдает предписания администрации  проверяемого предприятия, учреждения или организации. Предписание подписывается  Председателем Счетной палаты или  его заместителем. Оно является обязательным для исполнения. Если же организация  его не исполняет или исполняет  ненадлежащим образом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной  Думой принять решение о приостановлении  всех видов операций по ее банковским счетам. Если проверка показала такие  нарушения, которые влекут за собой  уголовную ответственность, соответствующие  материалы передаются Счетной палатой  в правоохранительные органы.

Экспертно-аналитическая  деятельность Счетной палаты включает экспертизу проектов законов, международных  договоров, федеральных программ и  других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также подготовку аналитических  материалов по вопросам финансового  контроля. В Счетной палате существует единая система контроля федерального бюджета, в основу которой положен  непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года. Этот цикл включает несколько последовательных стадий:

• предварительный контроль проекта бюджета будущего года;
• оперативный контроль в процессе исполнения бюджета текущего года;
• последующий контроль (комплексная документальная ревизия исполненного бюджета).

Таким образом, в течение  каждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет  – прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в  стадии комплексной ревизии, текущего – в стадии оперативного контроля, и будущего года – в стадии предварительного контроля.

В ходе предварительного контроля показатели, заложенные в проект бюджета  на очередной год, проходят экспертную проверку. Они сопоставляются с данными  о ходе исполнения бюджета текущего года, состоянии отдельных статей доходов и расходов, внешних и  внутренних заимствований. Учитывается  информация о социально-экономическом  положении страны, прогнозы развития экономики в целом, отдельных  отраслей и регионов. На этой основе составляется заключение на проект федерального бюджета, которое утверждается Коллегией  Счетной палаты. В нем отражаются следующие основные положения: