Местные бюджеты, их формирование, принятие и исполнение

       В  условиях,  когда региональные элиты лишились прямого административного контроля  за  местными властями, финансовые рычаги оказываются единственным доступным им  средством для того, чтобы держать в повиновении муниципалитеты.

       В результате местные власти, как правило, не  имеют  представления  о том,  на  какую  финансовую  базу  они  могут  рассчитывать  не   только   в отдаленном, но и в самом ближайшем будущем. На  местном  уровне  отсутствует финансовая  стабильность  —   важнейшее   условие   социально-экономического развития   территорий.   Множество   российских   муниципалитетов    сегодня располагают хорошим и средним  экономическим  потенциалом,  но  не  в  силах реализовать его, поскольку, до предела урезанные в  финансовых  правах,  они не имеют  возможности  планировать  свое  социально-экономическое  развитие, осуществлять  даже  самые  минимальные  инвестиции  и  в  большинстве  своем вынуждены перебиваться от одного финансового года  к  другому  на  подаяние, именуемое региональными трансфертами.

       Попытка  ограничить  этот  произвол  была  предпринята  в  Законе  "О финансовых основах местного  самоуправления  в  РФ".  Основная  идея  Закона заключается в  том,  что  определенные  "дозы"  централизованной  финансовой "подпитки" (то есть доли отчислений от федеральных налогов) закрепляются  за местными  бюджетами  на  постоянной  основе.  Каждому   субъекту   Федерации предлагается в соответствии  с  объективной  методикой  и  с  использованием фиксированной  формулы  закрепить  за  муниципалитетами  в  среднем  по  его территории не менее 50% подоходного налога с физических  лиц,  не  менее  5% налога на прибыль, 10% НДС и 10% акцизов. По замыслу  разработчиков  Закона, закрепление должно осуществляться дифференцированно;  богатое  муниципальное образование  может  получить  в   постоянное   пользование   меньшую   часть отчисления от федерального налога, нежели бедный сельский район. Сверх  этих долей субъекту РФ предоставлено право устанавливать отчисления на  временной основе. Это означает, что сверх своего  "кровного"  процента  богатый  город получит на следующий год, допустим, 10% от того же налога на прибыль, а  еще через год эта величина изменится в большую или  меньшую  сторону.  Полностью избежать такого  рода  регулирования  невозможно  до  тех  пор,  пока  между территориями  сохраняются  резкие  перепады  экономических  потенциалов.  Но ограничить  объем  средств,  подлежащих  регулированию,  сузить  возможность манипуляций со стороны региональных администраций — и  сделать  все  это  за счет увеличения собственной доходной  базы  местных  бюджетов  —  в  этом  и состоял замысел авторов Закона.

              Законом  задается  целый   ряд  стратегических  направлений   развития института местных  финансов.  Самым  важным  из  них,  безусловно,  является ограничение возможности коррупции и финансовых  злоупотреблений  на  местном уровне. Разработчики Закона сознательно  исходили  из  следующей  установки: органы местного  самоуправления  не  должны  заниматься  предпринимательской деятельностью, их энергия должна быть направлена  на  то,  чтобы создавать условия  для  развития   предпринимательства   на   своих   территориях.   В соответствии с этой установкой Закон дает муниципалитетам  больше  прав  для осуществления собственно властных функций, например, предоставляя  им  право создавать налоговую службу для сбора местных налогов,  местное  казначейство для более четкого исполнения своих бюджетов и т.п.  Но  в  то  же  время  он отнимает  у  местных  властей  целый  ряд  прав   коммерческого   характера.

       В  этих  условиях  резко  возрастает  роль   муниципальных   деятелей (депутатов, мэров, менеджеров), от которых зависит организация бюджетного процесса и управление местными финансами. Крайняя  ограниченность  ресурсов, находящихся в ведении муниципальных властей,  вынуждает использовать  их  в высшей степени рационально. Несмотря на все негативные изменения в налоговом законодательстве, в полном объеме  сохраняются  возможности  и  инструменты, гарантированные  местным  сообществам  законами  о  местном  самоуправлении.

       Шансы на выживание  и  перспективное  развитие  обретут  те  муниципалитеты, которым  удастся  использовать  эти  возможности  для  реализации  следующих целей:  максимально  полная  мобилизация  доходов  от  местных   налогов   и неналоговых   платежей,   получение   максимально   возможного   объема   от федеральных  налогов,  максимальное  сокращение   нерациональных   расходов, обеспечение  прозрачности  бюджета  для  населения   и   контроля   за   его исполнением со стороны представительного  органа  местного  самоуправлениия, сокращение до предельного минимума доли в бюджете взаимозачетов  и  денежных суррогатов, сведение  к  уровню,  близкому  к  себестоимости,  тарифов  ЖКХ, проведение  через  процедуру  конкурса  максимально  возможного  количества контрактов  на  поставки  товаров  и   услуг,   оплачиваемых   из   бюджета, определение нескольких инвестиционных проектов, способных  принести  быструю отдачу в виде роста поступлений в муниципальный бюджет.

       Вообще, организация местного самоуправления  в  России  сыграла  немаловажную  роль  в  переходе страны на демократические, рыночные принципы организации и  функционирования общества  и  государства.  Вместе  с  тем   составление   системы   местного самоуправления породило множество проблем и вопросов.

       Бюджетная   система   страны   представляет   собой   основанную   на экономических отношениях и юридических нормах совокупность  республиканского бюджета  РФ,   бюджетов   национально-государственных   и   административно- территориальных  образований и местных бюджетов.

       Принцип бюджетного устройства заключается  в  следующем  –  единство, разграничение  доходов  и  расходов,   всех   звеньев   бюджетной   системы, сбалансированность бюджетов,  эффективность  и  экономичность  использования бюджетных   средств,   общее   покрытие   расходов   бюджетов,    гласность, достоверность, адресность, целевой характер бюджетных средств. 

Список  использованной литературы:

1. Андреев А. Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации // Федерализм. 2001. № 1.
2. Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000.
3. Бутов В. И., Игнатов В. Н., Кетова Н. П. Основы региональной экономики М.: Книжный дом: "Университет"; Ростов н/Д: Изд. центр "Мир Т", 2000.
4. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. – М.: Дашков и К, 2006. – 568 с.
5. Годин A.M., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИТК «Дашков и К°», 2002.
6. Игудин А. Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. 12. С. 15—17.
7. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики. 1998. № 3.
8. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков/ Моск. Центр Восток-Запад. – М.: Диалог-МГУ, 2004. – 235 с.
9. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ
10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".