Местные бюджеты, их формирование, принятие и исполнение

Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

    ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ 

    Институт  заочного обучения

    Кафедра финансов, денежного  обращения и кредита 
 
 

    КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

    по  учебной дисциплине:

    «Финансы и кредит»

    на  тему:

    «Местные бюджеты, их формирование, принятие и исполнение»

    Вариант №9 

Выполнил: студент 

Рубан Ольга  Анатольевна,

группы  № 08-379, ИЗО

"Проверил"

Махалина  Оксана Михайловна 
 

Москва  – 2009 г.

 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………….……..3

1. Местные  бюджеты в бюджетной системе  РФ………………………………..6

2. Формирование  местных бюджетов……………………………………………7

2.1. Формирование доходов местных бюджетов……………………………..…8

2.2. Расходы  местных бюджетов……………………………………..…………16

3. Исполнение  местного бюджета…………………………………………...….17

4. Бюджетная  отчетность………………………………………………………..20

5. Государственный  и муниципальный финансовый контроль…………...….21

Заключение………………………………………………………...……………..23

Список использованной литературы………………………………………...…27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       Бюджет, занимая центральное положение  в финансовой системе страны и являясь главной составляющей государственных финансов — неотъемлемый атрибут государства. Это не только финансовая основа для осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета.

       Тем не менее, бюджет, будучи центральным  звеном финансовой системы страны, является частью этой системы и должен соответствовать всем системным требованиям, таким как главенство права, строгая финансовая ответственность, экономическая эффективность принятия решений, основанная на анализе и детальных расчетах, безусловное исполнение финансовых обязательств, принятых в соответствии с законами. Создание такой бюджетной системы предполагает постоянную и кропотливую работу государства как в сферах права, в том числе и административного принуждения к исполнению закона, так и сферах формирования институциональных основ финансовых отношений.

       Одна  только политика бюджетного перераспределения недостаточно эффективна для формирования действенной финансовой системы страны. Необходимо дополнить ее активной политикой федерального центра по реализации приоритетов экономического роста и структурной политики в региональном аспекте. По существу это означает, что государство должно сосредоточиться на важнейших стратегических и пространственных финансовых приоритетах, и для этого необходимо сместить акценты в подходе к управлению не только финансовыми, но и экономическими процессами, что в свою очередь подтверждает практическую значимость исследования темы работы.

       Выступая  как система денежных отношений, местный бюджет, будучи экономической  категорией, выражает экономические  отношения в обществе на уровне регионов — отношения между социальными слоями и группами и государством, в связи с чем, является актуальным для исследования, так как по местным бюджетам формируется федеральный бюджет в стране.

       Изучая   проблемы   формирования   бюджетов    муниципальных    образований, выделяется два направления рассмотрения  данного вопроса:   во-первых,  с точки   зрения   формирования    бюджетов    непосредственно    на    местах самоуправления, а во вторых - с точки  зрения  органов  власти  вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными  властями  является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по  видам  деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным   и  городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти –  это формирование   минимального   бюджета   муниципального   образования,   т.е. формирование  минимальной  расходной   части   местных   бюджетов.   Поэтому важнейшим условием стабильности  межбюджетных  отношении  является  создание целостной системы формирования  финансовой  базы  бюджетов  всех  уровней  и особенно муниципальных бюджетов.

       Предметом исследования данной контрольной работы служат формирующие понятие «местный бюджет» элементы и статьи. Таким образом, бюджетные отношения, которые формируют бюджетную политику государства, строятся, прежде всего на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. Но при этом и государство, и его граждане в равной мере заинтересованы и в макроэкономической стабилизации, и в экономическом росте воспроизводственного потенциала всего общества. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

       Цель, которая преследовалась при выполнении настоящей работы состояла в том, чтобы  на  основе  изучения,  анализа  и  обобщения  содержания  ряда источников,  рассмотреть  механизм  формирования,   исполнения   и контроля бюджетов муниципальных образований.

       Основными задачами данной контрольной работы являются:

• определить основные принципы организации местных финансов;
• установить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправления, проследить механизмы исполнения и контроля;
• детально  рассмотреть  основы  бюджетного  процесса  в  муниципальных       образованиях  и взаимоотношения органов местного  самоуправления  с       органами государственной власти  Российской  Федерации и с органами власти субъектов Российской Федерации.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Местные бюджеты в бюджетной системе РФ.

      Бюджетная  система   РФ, основанная  на  экономических отношениях   и   государственном   устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права - совокупность  федерального бюджета,  бюджетов  субъектов  РФ,  местных   бюджетов   и   государственных внебюджетных фондов.

      Каждое  муниципальное образование имеет  собственный  бюджет. Местный бюджет   -  это централизованный  фонд  финансовых  ресурсов отдельного   муниципального  образования,   формирование    утверждение    и исполнение,  а также   контроль  за  исполнением   которого  осуществляются органом местного  самоуправления  самостоятельно.

           Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

     Основной  концептуальной идеей нового Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", является идея унификации территориальной организации местного самоуправления во всех субъектах Федерации.

     В Федеральном законе в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселение и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий.

     Вместе  с тем в этой модели предусматриваются  и механизмы распределения полномочий и ресурсов между уровня местной  власти, допускающие возможность  их передачи одного уровня на другой. Такая  передача происходит, в зависимости  от конкретных обстоятельств, либо в индивидуальном порядке (от муниципального района — к отдельному муниципальному поселению или в обратном направлении), либо в коллективном (от муниципального района — ко всем входящим в него муниципальным поселениям или в обратном направлении).

     Кроме того, на базе крупных городов создается третий п муниципальных образований — городской округ, сочетаний в себе признаки как поселения, так и муниципального иона. В этом случае близость местной власти к населению обеспечивается за счет закрепления в Федеральном законе критериев определения количественного состава представительного органа в зависимости от численности жителей горского округа.

     Заложенная  в законе система межбюджетных отношений  между субъектами Российской Федерации  и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами позволяет создать стабильные долговременные условия формирования местных бюджетов.

     По  существу, речь идет о таких изменениях, которые можно назвать революционными, поскольку они касаются значительного перераспределения властных полномочий, перераспределения бюджетных ресурсов, перераспределения собственности не только на муниципальном уровне, но и между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и местной властью. 

2. Формирование местных  бюджетов.

      Формирование  и  исполнение  местного  бюджета  осуществляют   органы местного   самоуправления   самостоятельно   в   соответствии   с    уставом муниципального образования. Доходы бюджета – денежные средства,  поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  с законодательством Российской  Федерации в   распоряжение   органов   государственной   власти Российской Федерации, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации и  органов  местного  самоуправления.  Доходная   часть   местных бюджетов  состоит  из  собственных  доходов  и  поступлений.  К  собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги  и  сборы.  Эти  налоги  и сборы перечисляются  налогоплательщиками в местные бюджеты.

2.1. Формирование доходов местных бюджетов.

     Доходы  местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

     Примерная структура доходов бюджетов местного уровня в целом по Российской Федерации выглядит следующим образом (табл. 1).

     Таблица 1

     Примерная структура доходов бюджетов местного уровня в целом по Российской Федерации