Местные бюджеты, их формирование, принятие и исполнение

     Доходы  местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления. Такой подход обеспечивает наиболее эффективное использование совместных ресурсов и прямую их увязку с предоставляемыми бюджетными услугами в интересах всего населения той или иной территории.

     Органы  местного самоуправления предоставляют  налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. В части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей производится только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

     На  местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 30% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций и т. д. из федерального бюджета РФ и из бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Неналоговые доходы. К основным источникам неналоговых доходов местных бюджетов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Эти средства являются доходами, которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников. 

2.2. Расходы местных  бюджетов.

       Расходы бюджета  -  денежные  средства,  направляемые  на  финансовое обеспечение  задач  и  функций  государства   и   местного   самоуправления.

       Расходная часть местных бюджетов включает:

• расходы, связанные с решением  вопросов  местного  значения,                 установленные  законодательством  Российской   Федерации   и                 законодательством субъекта Российской Федерации;
• расходы,  связанные  с  осуществлением  отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• расходы,  связанные  с  обслуживанием  и  погашением   долга   по муниципальным займам;
• расходы, связанные с  обслуживанием  и  погашением  муниципального долга по ссудам;
• ассигнования  на  страхование  муниципальных  служащих,  объектов муниципальной  собственности,  а   также   гражданской   ответственности   и предпринимательского риска;
• иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

       Порядок исполнения расходной части местного  бюджета  устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом  органа  местного самоуправления.  Размещение  муниципального  заказа  на   выполнение   работ (оказание  услуг),  финансируемых  за   счет   средств   местного   бюджета, осуществляется   на   основе   открытого    конкурса,    правила    которого устанавливаются   представительным    органом    местного    самоуправления. 

3. Исполнение местного бюджета.

       Исполнение бюджета любого уровня  осуществляется  на  основе  сводной бюджетной  росписи,  под  которой  понимается   документ   о  поквартальном распределении  доходов  и  расходов  бюджета  и  поступлений  из  источников финансирования дефицита  бюджета,  устанавливающей  распределение  бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и  получателями бюджетных   средств,   и   составляемый   в   соответствии    с    бюджетной классификацией.

       Сводную   роспись   местного    бюджета    утверждает    руководитель исполнительного   органа    местного    самоуправления.    Под бюджетными

ассигнованиями  следует   понимать   бюджетные   средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю.

       Исполнение местных бюджетов  должно осуществляться  в  соответствии  с Инструкцией  по  бухгалтерскому  учету  исполнения  бюджетов,   утвержденной приказом Минфина РФ от 17 02.99 № 15-н  (и  введенной  вместо  т.н.  «49-ой» Инструкции от 16.05.75).

       Бюджеты всех уровней исполняются  на основе принципа  единства  кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих  доходов  и  поступление  от источников финансирования на  единый  счет  бюджета  и  финансирование  всех предусмотренных  расходов  с  единого  счета  бюджета.  Порядок  открытия  и закрытия счетов местного бюджета и  определение  их  режима  устанавливается Положением о бюджетном процессе в МО.

       Исполнение местного бюджета  по доходам предусматривает перечисление  и зачисление  доходов  на  единый  счет  местного  бюджета,  возврат   излишне уплаченных в  местный  бюджет  сумм  доходов,  учет  доходов  и  составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

       Исполнение местного бюджета  по  расходам  осуществляется  в  пределах фактического  наличия  бюджетных  средств  на   едином   счете   бюджета   с соблюдением    обязательных    последовательно    осуществляемых    процедур санкционирования  и  финансирования  в  строгом  соответствии  с   бюджетным законодательством и Положением о бюджетном процессе в МО.

       Под  санкционированием,  в   частности,   понимается   обязательность составления и утверждения бюджетной росписи, составления и утверждения  смет доходов  и  расходов  распорядителями   бюджетных   средств   и   бюджетными учреждениями.

       Под   финансированием   расходов    местного    бюджета    понимаются последовательно  совершаемые  действия  и   включает   в   себя   разрешение (распоряжение) на  осуществление платежа и сам платеж.  В случае,  если постановление о  местном  бюджете  не  вступило  в  силу  до  начала  нового финансового года, финансирование расходов до  утверждения  местного  бюджета производится  по  соответствующим   статьям   местного   бюджета   истекшего финансового года в размере одной двенадцатой суммы фактически  произведенных расходов за предшествующий финансовый год с учетом  индекса потребительских цен.

       Доходы,  фактически   полученные   при   исполнении   бюджета   сверх утвержденных постановлением о  бюджете,  направляются  органом, исполняющим бюджет, на  уменьшение  размера  дефицита  бюджета  и  выплаты,  сокращающие долговые обязательства  бюджета,  без  внесения  изменений  и  дополнений  в постановление о местном  бюджете,  но  при  этом  необходимо  подготовить  и утвердить дополнительную  бюджетную  роспись.  Если  возникла  необходимость направить дополнительные доходы на иные  цели,  то  финансирование  расходов сверх утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения  изменений и дополнений в постановление о  бюджете  по  итогам  исполнения  бюджета  за квартал (полугодие), в котором превышение было получено.

       Главный распорядитель и распорядители  бюджетных  средств  в пределах своей компетенции в соответствии с положением  о  бюджетном  процессе  могут перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств.

       Все  доходы  местного  бюджета,  источники  финансирования,   расходы

бюджета, а также операции, осуществляемые  в  процессе  исполнения  бюджета, подлежат  бюджетному  учету  на  основе  единого   плана   счетов,   который устанавливается  Правительством  РФ  Бюджетный  учет  организуется  органом, исполняющим местный бюджет.

       Финансовый год завершается 31  декабря.  До  этого  дня   включительно орган,   исполняющий   местный   бюджет,   обязан   оплатить   принятые    и подтвержденные денежные обязательства, и в  этот же  день  прекращают свое действие  лимиты  бюджетных  обязательств.  Если  постановление  о   местном бюджете вступает в силу после начала финансового года, то в  течение  недели со дня вступления  в  силу  указанного  постановления  глава  муниципального образования (глава местной администрации)  представляет  на  рассмотрение  и утверждение муниципального совета проект постановления о внесении  изменении и дополнений  в  постановление  о  местном  бюджете,  уточняющий  показатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за  период  временного исполнения местного бюджета Если  в  процессе  исполнения  местного  бюджета происходит  снижение  объема  поступлений   доходов   или   поступление   из источников  финансирования,  что  приводит  к  неполному  по   сравнению   с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то  руководитель  финансового органа  самостоятельно  принимает  решение  о  временном   введении   режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно вносит  на  рассмотрение муниципального  совета  проект  постановления   о   внесении   изменении   и дополнений в постановление о местном бюджете. В том случае,  если  указанный проект постановления не принимается  в  сроки,  установленные  Положением  о бюджетном  процессе в МО,  исполнительный  орган   принимает   решение   о пропорциональном  сокращении  расходов  впредь  до  принятия   постановления муниципального совета по данному вопросу. 

4. Бюджетная отчетность.

       Единая методология отчетности  об  исполнении  бюджетов  всех  уровней устанавливается Правительством РФ. Отчетность об  исполнении  бюджета  может быть  оперативной,  месячной,  ежеквартальной   и   годовой.   Сбор,   свод, сопоставление и представление  отчетности  об  исполнении  местного  бюджета осуществляется исполнительным органом местного  самоуправления.  В  порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в  МО,  исполнительный  орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в  муниципальный  совет и  соответствующий  контрольный  орган  местного  самоуправления   месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об  исполнении  бюджета.  Отчет об исполнении бюджета готовит  орган,  исполняющий  бюджет,  на  основании

отчетов главных  распорядителей,  распорядителей  и  получателей  бюджетных средств.  При  рассмотрении  отчета  об  исполнении  бюджета   муниципальным советом может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

       Отчет об исполнении местного  бюджета, представляемый  на  утверждение муниципальным советом,  должен  быть  составлен  в  соответствии  с  той  же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись  при  утверждении бюджета,  а  также   в   соответствии   с   требованиями,   устанавливаемыми Министерством  финансов  РФ.  До  начала  рассмотрения  отчета   контрольным органом МСУ осуществляется  внешняя  проверка  отчета.  Муниципальный  совет вправе  обратиться  в  органы  прокуратуры  РФ  для  проверки  обстоятельств несоответствия  исполнения  бюджета  принятому  постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.

       Годовой отчет об исполнении  местного  бюджета  подлежит  утверждению муниципальным советом и последующему опубликованию в порядке,  установленном Положением о бюджетном процессе в  МО.  Если  отчет  об  исполнении  бюджета отклонен, то  в  соответствии  с  уставом  МО  орган  МСУ  вправе  возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и  его должностным лицам.

5. Государственный и муниципальный финансовый контроль.

       Бюджетный  (финансовый)  контроль   является   особой   и   важнейшей

составляющей  бюджетного процесса на всех его стадиях. Вместе с тем,  следует отметить, что процедура  организации  и  проведения  бюджетного  контроля  в настоящее время законодательно не  урегулирована,  как  не  урегулирована  и ответственность за бюджетные правонарушения.

       Согласно подпункту  6  пункта  1  статьи  4  Федерального  Закона  «О финансовых  основах  МСУ  в  РФ»  на  органы  государственной  власти  РФ  и субъектов  РФ  возложены  функции  контроля  за  соблюдением  органами   МСУ налогового и бюджетного законодательства,  а  в  соответствии  с  пунктом  5 статьи  11  того  же  Закона  контроль  за  исполнением  местных   бюджетов осуществляют представительные органы  МСУ,  которые  вправе  привлекать  для этой цели аудиторов. 

     Заключение

       Местные финансы  продолжают  оставаться  болезненной  и  до  сих  пор нерешенной проблемой бюджетной политики в России. Переход  к  новой  системе власти,  совершившийся   после   принятия   Конституции   1993   года,   был недостаточно продуманным и рискованным процессом. С одной  стороны,  местное самоуправление было определено  в  Конституции  и  федеральных  законах  как институт, не входящий в систему государственной власти.  С  другой  стороны, на этот  институт  теми  же  законами  были  возложены  важнейшие  и  весьма дорогостоящие полномочия  по  жизнеобеспечению  населения.  При  этом  резко осложнившим  отношения  между  государственным  и   муниципальным   уровнями управления обстоятельством стало то, что сама  государственная  власть  была разделена также на два уровня – федеральный, с достаточно  ясно  очерченными полномочиями - и уровень субъектов РФ (региональный).

       Необходимо  отметить, что именно на регионы была  возложена функция финансового выравнивания муниципальных образований, особенно болезненная  для  последних ввиду  унаследованных  от  советского  периода   крайне   резких   перепадов финансового потенциала между территориями.

       В условиях, когда  большинство  субъектов  РФ  являются  получателями федеральной финансовой помощи, федеральное законодательство  не  определяет, какая часть этих  трансфертов  должна  идти  в  муниципальные  бюджеты.  Это решение  полностью  отдано  на  усмотрение  региональных   органов   власти, которые,  естественно,  не  заинтересованы   в   том,   чтобы   делиться   с муниципалитетами свободными финансовыми ресурсами. То же самое происходит  с федеральными налогами, расщепляемыми  между  уровнями  бюджетной  системы  в порядке так называемого "регулирования".