Механизм формирования доходов/расходов консолидированного бюджета РФ

 
 
 
 

    ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 

   Кафедра финансов, бюджета  и страхования

   курсовая  работа

по  ФИНАНСАМ  

ТЕМА 13:

«Механизм формирования доходов/расходов консолидированного бюджета РФ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2007 г.

 

П Л А Н: 
 

Введение………………………………………………………………….3

Глава I: Бюджетное устройство Российской Федерации

1. Бюджетное  устройство Российской Федерации. Понятие консолидированного бюджета………………………………………………5

2. Состав  и структура доходов бюджета……………………………………8

2.1. НАЛОГОВЫЕ  ДОХОДЫ……………………………………….9

2.1.1. Федеральные  налоги……………………………………………9

2.1.2. Территориальные  налоги……………………………………..20

2. 2. НЕНАЛОГОВЫЕ  ДОХОДЫ……………………………………….25

3. Состав  и структура расходов бюджета………………………………….26

Глава II: Сравнительный анализ бюджетных систем России и США…30

ГЛАВА III: Аналитическая часть…………………………………………...37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………57

БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………58

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………59 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ:

          Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки, необходимо определить, что собой представляет бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона.

          В любой стране государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных  расходов, государственного кредита - в их действии.

          Тем не менее, являясь  частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

          Именно с помощью  бюджета государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.

          Вместе с тем, отображая  экономические процессы, протекающие  в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как  поступают в распоряжение государства  финансовые ресурсы от разных субъектов  хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

          Основная цель работы рассмотреть механизм формирования доходной и расходной частей консолидированного бюджета РФ, выявить проблемы и  пути их разрешения в межбюджетных отношениях всех уровней бюджетной системы. С целью всестороннего изучения принципов бюджетного федерализма предлагается провести сравнительный анализ особенностей бюджетного устройства США и России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I: Бюджетное устройство Российской Федерации. 

1. Бюджетное устройство  Российской Федерации.  Понятие консолидированного  бюджета.

        Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

        Бюджетная система  в РФ основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируется посредством норм права.

        Структура бюджетной  системы РФ состоит из трех уровней.

1. к первому уровню относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. второй уровень состоит из бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. третий уровень - местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

        Денежные средства, находящиеся в бюджетной системе  РФ, в основном образуются за счет налогов  и других обязательных платежей юридических и физических лиц, а также за счет использования средств, привлеченных на возвратной основе через внутренний или внешний кредит. Из налогового законодательства следует, что под доходами, полученными за счет налогов, следует понимать федеральные, региональные, местные налоги и сборы, а также сюда можно отнести штрафы и пени.

        Доходы с налогов, закрепленные за бюджетами соответствующего уровня и бюджетами государственных  внебюджетных фондов, считаются собственными доходами бюджетов.

        Бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов предназначены для решения задач  и вопросов, отнесенных к предметам  ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

        Консолидированный бюджет - бюджет субъекта РФ и свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории¹ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

        Бюджеты, формируемые  на территории субъекта РФ, - региональный и местные - являются обособленными, самостоятельными денежными фондами. В консолидированном бюджете  можно учесть все бюджеты, действующие  на территории конкретного субъекта РФ.

        Консолидированный бюджет субъекта РФ представляет свод бюджетных показателей, в которых  указаны обобщенные сведения по расходам и доходам, из каких источников поступают  финансовые средства и куда они направляются для использования. Для управления государственными делами на региональном уровне необходимо знать, какие финансовые средства находятся на данной территории.

        Введение понятия  консолидированного бюджета было необходимо в связи с тем, что единый государственный  бюджет РФ был упразднен, а в нем  объединялись все звенья бюджетной системы. На территории Российской Федерации действуют бюджеты федеральный, региональный и местные. Для эффективного государственного управления необходимо точно знать, какие финансовые ресурсы имеются на территории Российской Федерации в целом. Ответ на этот вопрос как раз и дает консолидированный бюджет РФ.

        Уровень расчетной  бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между  расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

        Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней  на соответствующей территории, т.е. он слагается из федерального бюджета из 89 бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Консолидированный бюджет не имеет правового закрепления. Если федеральный бюджет принимается в форме ФЗ; бюджеты субъектов в форме закона субъекта РФ; местные бюджеты в форме правового акта представительного органа местного самоуправления, то консолидированный бюджет никакой правовой формы не имеет. Он составляется для анализа, статистики, расчетов, планирования и других мер, является одним из пунктов бюджетного послания Президента РФ, но законодательной основы не имеет.

        Государственный внебюджетный фонд с помощью этого фонда  образуются и расходуются денежные средства, находящиеся и образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. 
 
 
 
 
 
 

        2. Состав и структура доходов бюджета.. 

         Государство, используя  финансовые отношения, осуществляет перераспределение  ВВП и НД и формирует фонды  денежных средств, которые выступают  в виде доходов бюджетов.²

         Доходы бюджета  – это экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования фондов денежных средств и поступающие в распоряжение органов власти разного уровня и местного самоуправления.

         Доходы перечисляются  в соответствии с налоговым и  бюджетным законодательством РФ в распоряжение различных властных структур, органов местного самоуправления для выполнения их функций и задач.

         Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а так же за счет безвозвратных и безвозмездных  перечислений³.

         К налоговым поступлениям относятся предусмотренные Налоговым  кодексом РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а  так же пени и штрафы.

         Неналоговые доходы включают доходы от использования государственного или муниципального имущества, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, иные доходы.

         Безвозмездными и  безвозвратными перечислениями являются:

• финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субвенций;
• субвенции из Федерального фонда компенсации и из региональных фондов компенсаций;
• субвенции из местных бюджетов других уровней и некоторые другие перечисления

         Доходы бюджета, кроме  субсидий из Федерального фонда компенсации  или региональных фондов компенсаций, называется собственными доходами бюджета.

        В составе доходов  бюджетов обособлено учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Так, доходы федеральных целевых бюджетных  фондов распределяются между  федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом.⁴

        Важной проблемой  налоговой системы любого государства (особенно федеративного) является разграничение  налоговых доходов по бюджетам разных уровней.

        2.1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:

        2.1.1. Федеральные налоги:

        Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым Кодексом и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.

        Налог на добавленную стоимость:

        НДС занимает значительное место в системе доходов развитых стран.

        НДС является косвенным налогом, относится к группе налогов на потребление и способен по сравнению с другими налогами значительно увеличить поступления налоговых доходов в бюджет страны.