Макроэкономические проблемы дефицита и профицита государственного бюджета

     Расходы и доходы государственного бюджета  не всегда совпадают. Чаще всего они  и не совпадают. Если расходы больше доходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом. Противоположная  ситуация, т.е. превышение доходов над  расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком. Профицит — положительное сальдо бюджета — представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами.  Принято различать первичный и общий дефицит государственного бюджета.

     Основная  причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению  с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

• кризисные явления в экономике;
• неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;
• чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия):
• милитаризация экономики в мирное время;
• осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;
• чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

     Оздоровление  бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям:

• за счет увеличения его доходной базы;
• на базе реструктуризации расходной части бюджета;
• путем совершенствования бюджетных процедур.

     Первичный дефицит – это общий дефицит  государственного бюджета, уменьшенный  на сумму процентных выплат по государственному долгу. По аналогии определяется и первичный  профицит.

     Принято также различать фактический, структурный  и циклический дефицит государственного бюджета.

     Фактический дефицит – это отрицательная  разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.

     Структурный дефицит – это разность между  доходами и расходами государственного бюджета. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения  и принятых законодательной властью  государственных расходах в экономике  существовала бы полная занятость. Циклический  дефицит – это разница между  фактическим и структурным дефицитом  государственного бюджета. Циклический  дефицит представляет собой следствие  колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения  в налоговых поступлениях и государственных  расходов происходит автоматически.

     При дефиците бюджета должны быть указаны  источники финансирования дефицита.

     Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических  лиц, иностранных государств, международных  финансовых организаций, по которым  возникают долговые обязательства  как заемщика или гаранта погашения  займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или национальной валюте (внутренние заимствования).

     Увеличение  государственных доходов (происходящее в основном за счет налогов) имеет  свои пределы. Отсюда – хронический  дефицит, который растет не только в  абсолютных размерах, но и относительно. В конце 80-х годов бюджетный  дефицит составил во Франции 9,6% от ВНП, в США – 11,6, в ФРГ-14, в Японии-15,6, в Бельгии-25,1 и Италии – 25,2%. По сравнению  с 1970 г. этот показатель возрос в отдельных  странах от 4 до 16 раз. 

     2.1 Сбалансированность бюджетов в условиях Республики Беларусь 

     Сбалансированность  бюджетов всех административно-территориальных  единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

     Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны  принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.

     Превышение  расходов над доходами составляет дефицит  бюджета.

     Предельные  размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом  о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

     Предельные  размеры дефицита бюджетов районов  и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих  местных Советов депутатов в  пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного  подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

     Предельный  размер дефицита республиканского бюджета  устанавливается в абсолютной величине и (или) в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в  процентах к объему расходов бюджета.

     Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о  бюджете Республики Беларусь на очередной  финансовый (бюджетный) год, местных  бюджетов - решениями соответствующих  Советов депутатов.

     Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

     При наличии дефицита бюджета первоочередному  финансированию подлежат защищенные статьи бюджета.

     Если  в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера  дефицита бюджета или снижение поступлений  по доходам бюджета более чем  на 10 процентов от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета  или блокирование по отдельным статьям  его расходов. В таких случаях  секвестр или блокирование применяются  для республиканского бюджета в  порядке, установленном законом  о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов.

     Принятые  в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов  или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать  меры по компенсации потерь доходов  бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образованию дефицита бюджета или увеличению его размера  по отношению к утвержденному.

     Финансирование  дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального  банка Республики Беларусь и других источников[2].

     Превышение  доходов над расходами бюджета  составляет профицит бюджета. Решения  об использовании профицита бюджета  принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению  Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными  органами в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь. 

     2.2 Дефицит государственного бюджета на 2011 год 

     Согласно 1 статье бюджетного кодекса Республики Беларусь на 2011 год, республиканский  бюджет на 2011 год по расходам утвержден  в сумме 39 611 384 915 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов  в сумме 33 611 384 915 тыс. рублей. Установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2011 год в сумме 6 000 000 000 тыс. рублей. Согласно приложению 1 бюджетного кодекса Республики Беларусь на 2011 год финансирование дефицита государственного бюджета будет осуществляться с  помощью внутренних и внешних  источников[7].

     Следует отметить, что основными общепризнанными  источниками являются государственный кредит и выпуск государственных ценных бумаг, в свою очередь данные меры ведут к увеличению государственного долга. Подробнее данный вопрос будет рассмотрена в 4 главе курсовой работы. 

     2.3 Государственный кредит. Характеристика государственного долга республики Беларусь 

     Государственный кредит является важнейшим дополнительным источником мобилизации финансовых ресурсов на нужды государства и, прежде всего, для покрытия бюджетного дефицита на безинфляционной основе, а также выполняет три основных функции: распределительную, контрольную  и регулирующую.

     Выделяют  внутренние и внешние государственные  заимствования. В свою очередь внутренний государственный кредит может выступать  с следующих формах: государственные  займы, обращение части вкладов  населения в государственные  займы, заимствование средств общегосударственного ссудного фонда, казначейские ссуды, гарантированные  займы.

     Государственные займы как основная форма внутреннего  кредита характеризуются тем, что временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций привлекаются на финансирование общественных потребностей путем выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

     В современных условиях в Республики Беларусь государственные займы  представлены в основном государственными краткосрочными и долгосрочными  облигациями.

     Внешний государственный кредит представляет собой совокупность отношений, в  которых государство выступает  на мировом финансовом рынке в  роли заёмщика, кредитора или гаранта. Сумма полученных внешних займов с начисленными процентами включаются в государственный долг страны.

     Основными кредиторами Республики Беларусь выступают  Россия, Германия, Италия и другие страны, а также международные финансовые организации – Международный  валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Европейский  банк реконструкции и развития и  другие.

     Функционирование  механизма государственного кредита  ведет к появлению государственного долга. Государственный долг – сумма задолженности (включая проценты по ней) по обязательствам государства перед физическими и юридическими лицами-резидентами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. В Республике Беларусь к государственному долгу относятся также государственные гарантии.

     Различают капитальный и текущий государственный  долг. В странах, валюта которых не является свободно конвертируемой, государственный  долг подразделяется на внутренний и  внешний. Внутренний государственный  долг отражает общую сумму долговых обязательств страны перед резидентами, а внешний – перед нерезидентами. По экономическому содержанию внешний  долг отражает приток финансовых ресурсов, а внутренний – только их перераспределение.

     Республика  Беларусь не входит в число стран  со свободно конвертируемой валютой, а  следовательно её государственный  долг подразделяется на внешний и  внутренний.

     В настоящее время государственный  долг характеризуется следующими данными: 

     Таблица 4.1 – Величина государственного долга  Республики Беларусь, млн. рублей

Показатель	01.01.2006	01.04.2010
Государственный долг, всего	5396939,6	33504100,.
В том числе:      внешний государственный долг	1686673,0	25164100.0
внутренний  государственный долг	3683266,6	8340000,0

     *Источник: [12, с.2]. 

     Как видно из таблицы 4.1 в последнее  время величина государственного внутреннего  долга превышает величину государственно внешнего долга, что было вызвано  необходимостью привлечения государственных  внешних займов в связи с мировым  финансовым кризисом. Значительное увеличение государственного внешнего долга было вызвано поступлением в марте 2010 года последнего транша кредита МВФ  в размере порядка USD 700 млн. и ростом гарантированного правительством внутреннего долга. 

     Таблица  4.2 – Внешний государственный  долг Республики Беларусь, млн. долл. США

Вид обязательств	01.01.2010 г.	01.09.2010 г.
Кредиты, привлеченные Республикой Беларусь (Правительством Республики Беларусь)	7 778,8	9 269,4
Кредиты, привлеченные резидентами под гарантии правительства Республики Беларусь	112,6	181,9
Всего	7 891,4	9 451,3

     *  Источник: [6]