Контрольная работа по "Финансам"

При выработке целей  и задач социальной политики государства  важное место отводится разработке политики в области государственного социального страхования на принципах, соответствующих рыночным условиям хозяйствования. При этом государство  оценивает возможную степень  участия субъектов хозяйствования в ее проведении, определяет собственные  финансовые возможности реализации социальных гарантий населению, корректирует направления развития государственного социального страхования, методы мобилизации  и формы расходования средств  государственных социальных внебюджетных фондов в соответствии с действующими условиями функционирования экономики. Политика в области социального  страхования позволяет сгладить воздействие неблагоприятных факторов, влияющих на трудоспособность населения, стимулировать создание безопасных условий для жизни и труда, добиться улучшения состояния здоровья нации и сгладить неблагоприятное  воздействие рыночных условий хозяйствования на социально незащищенные слои населения. 

Финансовая политика в сфере финансов субъектов хозяйствования включает разработку основных мероприятий  в области государственной амортизационной  политики, развития приоритетных видов  деятельности, регулирования деловой  активности субъектов хозяйствования в соответствии с целями экономического развития государства. 

Значение финансовой политики заключается в тех результатах, которые могут быть получены в  ходе ее реализации как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде. В ходе разработки и осуществления целей и задач финансовой политики на ее результативность оказывают влияние следующие факторы: 

1) научный подход  к разработке концепции финансовой  политики, которая должна отвечать  условиям экономического развития  государства, стадии экономического  цикла и положениям финансовой  науки, учитывать закономерности  общественного развития; 

2) прогнозирование  возможных последствий реализации  предполагаемых мероприятий при  определении основных направлений  использования финансов на перспективу  и текущий период и в ходе  разработки конкретных путей реализации основных направлений использования финансов. Обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений по финансовым вопросам развития страны должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства на реализацию поставленных целей и задач финансовой политики, но и оценить их финансовые последствия; 

3) учет накопленного  опыта в ходе реализации финансовой  политики в предшествующем периоде  с целью выявления как ее положительных итогов, так и отрицательных последствий, которые могут негативно влиять на дальнейшее развитие экономики государства; 

4) четкое определение  макроэкономических показателей,  которые должны служить ориентиром  для оценки эффективности финансовой  политики, что предполагает проведение  финансовой политики, нацеленной  на результат; 

5) учет национальных  и географических особенностей, оказывающих непосредственное влияние  на результативность политики  в области межбюджетных отношений  и выбор приоритетов политики  в области бюджетных расходов  на региональном и муниципальном  уровнях; 

6) комплексный подход  при выработке и проведении  финансовой политики, предполагающий  согласование целей и задач  бюджетной политики, политики в  области государственного социального  страхования, финансовой политики  в сфере финансов субъектов  хозяйствования, их взаимосвязь.  При этом все составляющие  элементы финансовой политики  должны быть ориентированы на  достижение общей цели экономического  развития, а сама финансовая политика  должна быть согласована и  взаимосвязана с другими составляющими  экономической политики государства  – денежно-кредитной политикой,  ценовой политикой, политикой  в области страхования, валютной  политикой государства; 

7) многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений условий функционирования экономики государства. В современных условиях большое внимание уделяется развитию финансового прогнозирования и среднесрочного финансового планирования, они рассматриваются как инструмент научного предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации при разработке финансовой политики; 

8) учет внутреннего  положения и международных позиций  государства, которые определяют  особенности его экономического  развития. Финансовая политика государства  строится с учетом конкуренции  на мировых рынках, предусматривается  финансовая поддержка собственных  производителей и экспортеров,  защита интересов национальных  компаний за рубежом, возможность  привлечения иностранных инвестиций  в экономику государства. 

Реализация финансовой политики также должна предусматривать  рост финансовых ресурсов, находящихся  в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения. 

На построение финансовой политики государства оказывает  влияние и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-командной  системы управления финансовая политика осуществляется с целью максимально  возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования интересам  государства. Финансовая политика строится в условиях директивного финансового  планирования и централизованного  распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и  организациями в соответствии с  основными показателями государственного плана. 

В рыночной экономике  основными целями проведения финансовой политики являются сглаживание неблагоприятных  последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и  населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижение баланса  финансовых интересов субъектов  власти, субъектов хозяйствования и  населения. Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики Российской Федерации. 
 

Финансовая политика Российской Федерации 

на современном  этапе.  

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой  разрабатываются и реализуются  исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе. 

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее  время определяется положениями  Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу (2003 – 2005 гг.)[1], Концепции  реформирования бюджетного процесса в  Российской Федерации в 2004 – 2006 гг.[2], Программы развития бюджетного федерализма  в Российской Федерации на период до 2005 г.[3], Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной  политике в 2005 году» и Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ[4], Принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003 – 2004 гг. и на период до 2006 г. 

В соответствии с  перечисленными документами современная  финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе главное место  относится бюджетной политике, которая  в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в  бюджеты всех уровней, политику в  области бюджетных расходов и  политику в сфере межбюджетных отношений. 

Главной стратегической задачей бюджетной политики на современном  этапе является проведение бюджетной  реформы, предполагающей переход от управления бюджетными затратами к  управлению результатами путем повышения  ответственности и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса и администраторов  бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В связи с этим к основным задачам бюджетной политики на среднесрочную перспективу относятся:

переход от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми  обществом результатами. Для реализации этой задачи предлагается провести инвентаризацию действующей сети получателей бюджетных  средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам; уточнить правовой статус и провести реорганизацию действующих бюджетных учреждений; внедрить новые формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг – нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ;

реформирование бюджетного учета, что предполагает изменение  Бюджетной классификации РФ в  соответствии с требованиями международных  стандартов, а также с учетом функций, выполняемых органами государственной  власти и местного самоуправления, которые изменяются в результате проведения в Российской Федерации  административной реформы;

выделение «бюджета действующих обязательств», в состав которого включаются расходные обязательства  Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленные действующими нормативно-правовыми актами, и «бюджета принимаемых обязательств», куда входят расходные обязательства, возникающие  в связи с введением в действие новых нормативно-правовых актов, увеличивающих  нагрузку на бюджеты. Такое разделение бюджета позволит упростить и  ускорить процедуру составления  и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих  обязательств, и сосредоточить ее на принимаемых обязательствах для  оценки возможностей их реализации в  планируемом периоде и среднесрочной  перспективе;

совершенствование среднесрочного бюджетного планирования, которое должно приобрести не только долгосрочный характер, но также подразумевает  разработку надежных, достоверных и  стабильных среднесрочных финансовых прогнозов развития экономики и  перспективного финансового плана. В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном  процессе на федеральном уровне предлагается утверждать порядок его разработки постановлением Правительства РФ;

переход преимущественно  к программно-целевым методам  бюджетного планирования, которые позволят обеспечить взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими (или планируемыми) результатами их использования. При этом предполагается ввести практику предоставления субъектами бюджетного планирования докладов об основных результатах и направлениях их деятельности. Должна измениться методология  разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых  программ. На текущем этапе планируется  провести инвентаризацию действующих  программ, преобразовать часть из них в ведомственные, упразднив  неэффективные целевые программы, а предоставление бюджетных средств для реализации новых целевых программ осуществлять на конкурсной основе;

упорядочение процедур составления и рассмотрения федерального бюджета, предполагающее совершенствование  взаимодействия федеральных министерств, федеральных служб и федеральных  агентов с палатами Федерального Собрания РФ на этих стадиях бюджетного процесса на основе оценки приоритетов  бюджетной политики и более четкого  разграничения в нем бюджетных  полномочий и ответственности между  законодательными и исполнительными  органами власти. 

Рассматривая отдельно составные части бюджетной политики РФ, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации  денежных средств в бюджеты всех уровней, основу которой составляет налоговая политика. Проведение в нашей стране налоговой реформы уже имеет определенные положительные результаты. К ее позитивным итогам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35 до 24%, ставки НДС – с 20 до 18%, единого социального налога – с 38,5 до 26%, введения пропорциональной ставки налога доходы физических лиц (что в свою очередь способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов).