Контрольная работа по "Финансам"

3. Финансовое  планирование в казённых предприятиях

   Каждое  предприятие или учреждение, использующее в своей деятельности  бюджетные средства, должно составлять и утверждать в установленном порядке смету доходов и расходов.  Главное отличие сметы от финансовых планов  коммерческих предприятий заключается в более детальном обосновании расходов. Составление смет казёнными предприятиями  позволяет собственнику решать следующие задачи:

   - обеспечивать казённые предприятия  бюджетным финансированием в  обоснованных размерах;

   - анализировать предполагаемые проекты  расходов и отчёты об использовании  средств;

   - контролировать эффективное и экономное расходование средств.

   Таким образом, смета – это финансовый документ, содержащий информацию об образовании  и расходовании денежных средств  в соответствии с их целевым назначением.

   Смета казённого предприятия составляется с учётом двух основных документов – плана-заказа и плана развития предприятия.

   Деятельность  казённого предприятия планируется   уполномоченным органом управления, который за три месяца до начала планируемого года утверждает и доводит до исполнителя обязательный и согласованный с Министерством финансов  РФ план-заказ с учетом плана развития. План-заказ подлежит уточнению в течение одного месяца после утверждения бюджета на соответствующий год с учётом динамики цен.

   План-заказ  должен содержать следующие показатели:

• объём поставок продукции в натуральном выражении, ассортимент, номенклатура, требования к качеству;
• срок поставок, цена и условия их изменения;
• фонд оплаты труда  и норматив его уменьшения при не выполнении плана-заказа;
• лимит численности работников;
• объём средств выделяемых из федерального бюджета и условия их предоставления.

   План  развития включает следующие основные пункты:

• мероприятия обеспечивающие устойчивую работу завода по выполнению плана заказа и разрешённой самостоятельной финансовой деятельности;
• задания по вводу  в действие и выводу производственных мощностей;
• задания по созданию и освоению новых видов продукции;
• задания по подготовке и переподготовке кадров;
• условия реализации плана развития.

   Для составления смет и планов используются в качестве исходных данных контрольные цифры и экономические нормативы. Контрольные цифры не носят директивного характера   и отражают конечные результаты деятельности предприятия. К ним относятся – объём и качество, ассортимент производимой продукции (работ, услуг), показатели технического оснащения, показатели социального развития. Экономические нормативы определяются на основе научнообоснованных норм и предназначены для  обеспечения возмещения материальных затрат, выплату заработной платы, социальное развитие и материальное стимулирование трудового коллектива. Нормативы бюджетного финансирования служат основой для расчёта общей суммы финансовых средств, необходимых для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Так, например, фонд оплаты труда работников предприятия на объём плана-заказа определяется на основе рекомендуемой государством тарифной сетки по оплате труда работников предприятий. Руководитель казённого предприятия, основываясь на установленном лимите численности и в пределах утверждённого фонда оплаты труда, определяет штаты предприятия.

   Кроме контрольных цифр и экономических  нормативов казённые предприятия  также  получают государственные задания  на ввод в действие новых мощностей  и объектов за счёт государственных  централизованных капиталовложений (отражаются в плане развития предприятия). Такие нормативы ежегодно утверждаются Министерством экономического развития и Министерством финансов РФ.

   Форма сметы для казённого предприятия  утверждается уполномоченным отраслевым органом.  Смета состоит из трёх  разделов: доходы,  расходы, расчёт и экономическое обоснование расходных статей.

   Доходная  часть включает в себя: доходы от выполнения плана-заказа;

   доходы  от разрешённой самостоятельной  финансово-хозяйственной деятельности; выручку от сдачи в аренду помещений и т.п.; финансирование из бюджета; прочие поступления; кредиты и займы.

   Большую часть своих расходов казённые предприятия  в отличие от бюджетных учреждений финансируют за счёт доходов от производственной деятельности. Поэтому спецификой сметы казённого предприятия будет наличие в доходной части сметы значительного объёма внебюджетных средств. 

   Расходная часть составляется на основе экономической  классификации расходов бюджетов, содержащей предметно-целевые статьи и виды расходов. Расходы по смете  группируются на текущие и капитальные.  
 
 
 
 
 

4. Финансовый  контроль  деятельности унитарных предприятий 

   Финансовый  контроль, с одной стороны, является завершающей стадией управления финансами, а с другой, он выступает  необходимым условием эффективности управления ими. Финансовый контроль представляет собой совокупность  действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации [21].

   Эффективность использования финансовых ресурсов и имущества унитарных предприятий  во многом определяется  системностью контрольных процедур и своевременностью выявления нежелательных тенденций  и  отклонений от намеченных целей.

   По  времени проведения финансовый контроль  деятельности унитарных предприятий можно разделить на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль осуществляется на стадии составления и утверждения программ деятельности и планов унитарных предприятий, согласования определённых видов сделок.

     Текущий контроль проводится  в процессе выполнения финансовых  планов в целях соблюдения  финансовой дисциплины и обеспечения  целевого расходования средств.  Он осуществляется как финансовыми  службами унитарных предприятий,  так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов, если предприятия используют в своей деятельности бюджетные средства.

   Последующий финансовый контроль осуществляется по завершении финансового года и направлен  на оценку целесообразности, законности и  эффективности  проведения финансовых операций и деятельности в целом, выявление причин отклонения фактических показателей деятельности от запланированных. Последующий контроль осуществляется финансовой службой при составлении годовой отчётности предприятия, а также специальными государственными органами и аудиторскими организациями.

   Интересен подход в определении финансового  контроля деятельности унитарных предприятий, предложенный авторами У.Ю. Блиновой и Н.К. Рожковой [21]. Они предлагают контроль деятельности унитарных предприятий  рассматривать как самостоятельную сферу финансового контроля – императивный контроль. Императивный контроль – это целенаправленная деятельность контрольных государственных органов и независимых экспертов по проверке функционирования предприятий государственной формы собственности путём выявления отклонений от требований законодательства РФ, норм и правил, установленных государством, в целях повышения эффективности использования государственной собственности. Субъектами такого контроля выступают специализированные федеральные, региональные и муниципальные контролирующие органы, а также аудиторские фирмы, сферой деятельности которых является контроль эффективности использования государственной собственности (рисунок 2).

      Рисунок 2 – Структура императивного  финансового контроля по субъектам  проведения

   Наиболее  важным является государственный финансовый контроль.

   Указ  Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти», разделивший все функции органов исполнительной власти между федеральными министерствами, агентствами и службами, внёс существенные изменения в организацию системы финансового контроля и включил контрольные функции в компетенцию федеральных служб. Но Указ использует термин «контроль» в очень узком смысле и понимает под контрольными функциями только деятельность по контролю над исполнением различными субъектами общеобязательных правил поведения, установленных законодательством. Более широкое толкование финансового контроля позволяет отнести к нему деятельность уполномоченных государственных, а иногда и негосударственных органов, осуществляемую в целях соблюдения дисциплины финансовых операций, проверки законности их проведения, достоверности отчётности субъекта финансовой деятельности.

     Специфика данного контроля  применительно  к унитарным предприятиям заключается  в следующих направлениях:

   1) контроль использования бюджетных средств, выделенных унитарному предприятию, могут проводить различные государственные органы. При этом целью контроля является проверка соблюдения целевого использования бюджетных средств. До принятия 09.03.2004 г. Указа Президента № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» контроль над соблюдением условий налогоплательщиками, на которых Министерство финансов заключило договоры о предоставлении налогового и инвестиционного налогового кредитов, осуществляли специальные департаменты Минфина РФ. В настоящее время эти функции переданы Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, которая организует проверки полноты и своевременности исполнения налогоплательщикам условий заключенных      договоров об инвестиционных налоговых кредитах, ведет учёт заключенных договоров и контролирует своевременное погашение предоставленных унитарным предприятиям  кредитов.

   Финансовый  контроль использования бюджетных  средств, выделенных унитарному предприятию, проводится Федеральной службой  финансово-бюджетного надзора путем  ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета. В случае нарушения унитарным предприятием условий, на которых был предоставлен налоговый кредит, информация об этом должна быть передана в Минфин РФ, от лица которого могут быть предъявлены исковые требования в суд по вопросам расторжения договоров налогового кредита или инвестиционного налогового кредита.

   Кроме того, контроль использования налоговых  кредитов может осуществлять Федеральная  налоговая служба РФ, в чью компетенцию  входит и контролирование своевременности и полной уплаты налогов и сборов федеральными унитарными предприятиями.

   Указанные органы при осуществлении  контрольных  мероприятий взаимодействуют с  территориальными органами Федерального казначейства. Управления Федерального казначейства ежегодно предоставляют контрольно-ревизионным управлениям информацию о наличии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации организаций, деятельность которых финансируется за счёт средств федерального бюджета, а также об организациях всех форм собственности и подчинённости, получивших в течение прошедшего года средства из федерального бюджета на выполнение различных программ, проектов и мероприятий. Контрольно-ревизионные управления проводят ревизии и проверки организаций, использующих бюджетные средства, и в течение 10 дней после окончания каждого месяца информируют управления Федерального казначейства о результатах ревизий и проверок расходования средств федерального бюджета.

   Возможно  и проведение совместных проверок бюджетополучателей. Контрольно-ревизионные    управления    по    результатам    проверок    для    принятия необходимых мер направляют в управления Федерального казначейства представления о взыскании в доход федерального бюджета (уменьшении финансирования) средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, и сведения для начисления штрафных санкций, предъявляемых в соответствии с законодательством РФ. Нарушение бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета влечёт применение органами федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства следующих мер принуждения: списание  в   бесспорном   порядке   суммы   средств   федерального   бюджета, используемых не по целевому назначению;  оформление уведомлений об изменении  (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по 
целевому назначению; списания   в   бесспорном   порядке   суммы   средств   федерального   бюджета, подлежащих возврату в федеральный бюджет, срок возврата которых истек; списания в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе, срок уплаты которых наступил; взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального   бюджета,   предоставленных  на  возвратной   основе,   несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе (пеня начисляется в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки); взыскание в установленном порядке штрафов за нецелевое  использование средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и возмездной основах (штраф начисляется в размере, определенном федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).