Государственный кредит и его регулирование

Представить расчет по страховым взносам в случае прекращения деятельности фирмы (индивидуального предпринимателя) необходимо до дня подачи соответствующего заявления в регистрирующий орган (ч. 15 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ).

Установлены новые сроки представления в ПФР отчетности для персонифицированного учета. До 2010 г. такие сведения подавали один раз в год до 1 марта. В 2010 г. отчетными периодами являются полугодие и календарный год. Отчетность за полугодие необходимо подать до 1 августа 2010 г., за второй отчетный период (календарный год) - до 1 февраля 2011 г. (п. 12 ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ).

Контроль за правильностью исчисления  страховых взносов

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов возложен законодателем на:

- Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

- Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. При этом Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Как уже отмечено выше, указанные фонды названы в Законе N 212-ФЗ органами контроля за уплатой страховых взносов. В то же время правовой статус этих фондов не претерпел изменений. Так, например, в соответствии со ст. 5 Закона N 167-ФЗ (в ред. Закона N 213-ФЗ) определен как государственное учреждение, а не как орган власти. Никаких изменений не внесено также ни в Положение о ПФР, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1, ни в Положение о ФСС РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, согласно которым указанные фонды признаются "финансово-кредитными учреждениями".

В результате оказывается, что властными полномочиями по контролю за соблюдением законодательства РФ о страховых взносах наделены организации, не входящие в систему органов исполнительной власти РФ. Подобное нововведение вступает в противоречие с принципами деятельности исполнительной власти, отраженными, в частности, в Указе Президента РФ от 09.03.2004 N 314, где функциями по контролю и надзору за исполнением законодательства наделены федеральные службы, входящие в систему органов исполнительной власти РФ.

Основными формами контроля за уплатой страховых взносов в Законе № 212-ФЗ признаны те же формы, как и для ЕСН:

- камеральная проверка, проводимая без какого-либо специального решения по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов;

- выездная проверка плательщика, проводимая на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов.

При этом Законом N 212-ФЗ установлено, что выездная проверка не может продолжаться более двух месяцев, и продление этого срока не предусмотрено (в отличие от налоговых проверок), хотя сохранена возможность приостановления выездной проверки по основаниям и на срок внешне похожим на основания и сроки приостановления выездных налоговых проверок согласно НК РФ. При этом важная гарантия интересов плательщиков страховых взносов состоит в том, что выездная проверка плательщика страховых взносов проводится не чаще чем один раз в три года. Хотя в этом случае при определении количества выездных проверок плательщика страховых взносов и не учитывается количество проведенных выездных проверок его обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, нельзя не отметить, что такая периодичность проверок все же лучше, чем "не более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года, за исключением случаев принятия решения руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, о необходимости проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика сверх указанного ограничения" (п. 5 ст. 89 НК РФ). Также положительным фактором для плательщиков страховых взносов оказывается невозможность проведения повторных проверок ни в связи с представлением уточненных расчетов, ни в связи с желанием вышестоящего органа проверить своих подчиненных.

Еще одной гарантией прав плательщика служит прямой запрет на изъятие подлинников документов при проведении проверок (ч. 3 ст. 37 Закона N 212-ФЗ), что не исключает права проверяющих ознакомиться с этими подлинниками документов, только на территории (в помещении) плательщика страховых взносов, за исключением случаев проведения выездной проверки по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов (ч. 22 ст. 35 Закона N 212-ФЗ). В то же время сроки хранения этих документов, подтверждающих исчисление и уплату сумм страховых взносов, увеличены до шести лет по сравнению с четырьмя годами, которые предусмотрены в ст. 23 НК РФ.

Одновременно органы контроля за уплатой страховых взносов не наделены следующими полномочиями, которые есть в настоящее время у налоговых органов:

- производить выемку документов при проведении налоговых проверок в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

- приостанавливать операции по счетам налогоплательщика в банках и налагать арест на имущество налогоплательщика;

- осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

- привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

- вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

- заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности.

Интересная особенность проведения выездных проверок плательщиков страховых взносов состоит в том, что они должны проводиться территориальными органами ПФР и ФСС РФ совместно, на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок плательщиков страховых взносов. Однако, помимо единственного упоминания в Законе N 212-ФЗ о совместном проведении проверок, нигде больше процедура "совместного проведения" проверок в Законе не раскрывается, что оставляет открытым множество вопросов, ответить на которые, судя по всему, предстоит правоприменительной практике.

При этом, скорее всего, на практике это положение Закона N 212-ФЗ не получит широкого распространения. Так, из утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 957н форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов, уже вытекает, что территориальные органы ПФР и ФСС РФ будут раздельно, а не совместно:

- принимать решения о проведении выездных проверок;

- составлять акты выездных проверок;

- выносить решения по итогам выездных проверок.

Выводы

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Обязательное медицинское страхование представляет собой систему отношений, обеспечивающих защиту материального и социального положения застрахованных лиц и гарантирующих оказание медицинской помощи при наступлении страхового случая, определенного законом. Обязательное медицинское страхование является видом обязательного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

1 января 2010 г. на территории Российской Федерации Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ введен новый порядок уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, которые заменили отмененный с указанной даты единый социальный налог. Согласно указанного закона функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование возложены на Пенсионный фонд РФ.

Страховые взносы перечисляются отдельно в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

С 1 января 2010 г. плательщиками страховых взносов согласно Федерального закона N 212-ФЗ, применяются следующие тарифы страховых взносов:

- 20% - в ПФР;

- 2,9% - в ФСС РФ;

- 1,1% - в ФФОМС;

- 2,0% - в ТФОМС.

С 1 января 2011 г. плательщиками страховых взносов согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 212-ФЗ, будут применяться следующие тарифы страховых взносов:

26% - в ПФР;

2,9% - в ФСС РФ;

2,1% - в ФФОМС;

3% - в ТФОМС.

Список используемых материалов

1.                           Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

2.                           Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

3.                           Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» .

4.                           Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

5.                           Артемов Н.М. Сберегательное дело как форма государственного кредита // Основные направления совершенствования советского государственного управления и финансовой деятельности. М., 2006г.

6.                           Безобразов В.П. Финансовое право. М., 2007г.

7.                           Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе. М., 2008г.

8.                           Вавилов Ю.Я. Государственный кредит: прошлое и настоящее. М., 2007г.

9.                           Вавилов А., Ковалишин Е. Проблемы реструктуризации внешнего долга России: теория и практика // Вопросы экономики. 2009г. № 5.

10.                       Ласковец. К вопросу о финансово-правовом регулировании рынка ценных бумаг в Российской Федерации // Финансовое право. № 6. 2007г.

11.                       Малеина М.Н. Правовое регулирование организации и проведения лотерей // Государство и право. 2007г. № 6.

12.                       Рыночная экономика: Словарь. М., 2006г.

13.                       Теория государственного кредита // У истоков финансового права. М., 2008г.

14.                       Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2009г.

15.                       Сайт Министерства финансов РФ  http://www1.minfin.ru

3