Государственный фонд занятости населения Российской Федерации: назначение, источники формирования и направления использования

      На  рынке труда современной России государственные органы по регулированию  труда в целом, и трудоустройства  в частности, остаются привилегированным  действующим социальным институтом. Однако в России появился и стал быстро развиваться совершенно новый институт - частные агентства занятости (ЧАЗ) населения (или негосударственные службы занятости населения).

      Служба  персонала предприятий не обладает достаточной информацией, ограничен  ее кадровый резерв (например, в новых  сферах бизнеса, при  
открытии новых направлений и т.п.). Для нормального функционирования современной рыночной экономики требуются специализированные бизнес-услуги, в том числе в области работы с персоналом [27, с. 13-14].

      Актуальность  этих исследований становится особенно очевидной после  
перехода Государственной службы занятости населения на бюджетное финансирование. Бюджетный учет в настоящее время находится в стадии реформирования, которая связана с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета, интеграцией бюджетной классификации с планом счетов.  
Отсутствие отраслевого стандарта учета в учреждениях государственного сектора также является серьезным препятствием в реформировании бюджетного учета. В Государственной службе занятости должна формироваться информация об исполнении сметы расходов не только по статьям бюджетной классификации, но и по видам расходов каждого отдела для определения результативности отдельных расходов, связанных с мероприятиями по содействию занятости населения. В настоящее время уже можно говорить, что наряду с другими отраслями в России сформировалась отрасль услуг по подбору персонала. Все это подчеркивает необходимость изучения роли негосударственных служб занятости на рынке труда, их влияние на формирование структуры занятости населения. 

3.2 Меры государственной политики в области обеспечения занятости населения, реализуемые на рынке труда 

     В условиях экономического кризиса и  роста масштабов безработицы  государство должно предпринимать  меры по её регулированию. При этом важно  не допускать или значительно сократить переход в застойную долговременную форму. Процентность такого подхода к проблеме безработицы объясняется тем, что безработица означает потерю не только национального дохода, но и потерю профессиональных качеств самого работника. О системе прав граждан в области занятости, исходным из которых является право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, включающей в себя как нормы, непосредственно устанавливающие право на получение гарантированной работы (иной формы занятости), так и нормы, направленные на содействие гражданину в реализации его права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

     Критериями, позволяющими отнести гражданина к  безработному являются: трудоспособность; отсутствие работы и заработка; готовность приступить к подходящей работе; регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы [29, с. 16-17].

     Основная  цель государственной политики занятости  формируется благодаря благоприятным  условиям для занятости населения  и обеспечивается рабочей предприятия через стабилизацию повышающегося качества и конкурентоспособность рабочей силы, развитие системы обучения кадров. 

     Действия  российской государственной службы занятости испытывают экономические  трудности – это спад производства и нехватка оборотных средств, неплатежи, задолженности по зарплате. Необходимо создать курсы, где подростки могли бы обучаться конкретным профессиям. Этим должна заниматься служба занятости совместно с администрацией города, района, республики.

      Наиболее  престижными, с точки зрения молодых людей, зарегистрированных на бирже труда, являются специальности, связанные с предпринимательской деятельностью, малым и средним бизнесом. Но для трудоустройства по этим специальностям необходимо высшее и специальное образование, тогда как молодые люди хотели бы как можно скорее получить хорошо оплачиваемую должность без длительной подготовки [29, с. 21].

     Для решения проблемы молодёжной занятости  можно предложить следующее: во-первых, создание при общеобразовательных  школах программы «юный предприниматель». Для молодёжи, таким образом, появляется возможность попробовать себя в бизнесе. Для смягчения критической ситуации на рынке труда в республике создана правительственная комиссия. Благодаря её активной деятельности, направленной на снижение напряжённости на рынке труда после того, как городская администрация провела соответствующую работу, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, была оказана помощь. В эту категорию входят и молодые люди в возрасте до 22 лет.

     Концепция регулирования регионального рынка, ориентированно на активизацию рыночной позиции субъектов, на оптимизацию выбора в условиях конкурентной среды и снижение трансакционных издержек. Если в концепции деятельности Федеральной Государственной Службы занятости населения РФ  основными задачами являются разработка и финансирование территориальной программы содействия занятости населения с упором на безработных, лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, то в основу деятельности положено содействие инвестиционной активности граждан, направленной на создание новых рабочих мест; сокращению временных затрат, материальных и финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабочего места, а работодателем - работника в соответствии с его требованиями, оказание дифференцированной социальной помощи гражданам, потерявшим работу; сдерживание роста открытой безработицы [10, с. 19-20].

      Выявление целевых рынков на уровне республики осуществляется по возрастным, территориальным  признакам, в меньшей мере - профессиональным. Основные сегменты незанятых, выделяемые при планировании бюджета услуг в региональных программах, это:

      1) женщины, воспитывающие детей  дошкольного возраста и детей-инвалидов; 

      2) выпускники вузов и ССУЗов;

      3) подростки (14-18 лет);

      4) инвалиды;

      5) уволенные с военной службы;

      6) граждане, освобожденные из мест  лишения свободы; 

      7) длительно безработные; 

      8) лица предпенсионного возраста;

      9) беженцы и вынужденные переселенцы; 

      10) одинокие родители. Видно, что  сегменты выделены по двум существенным признакам: возрасту и статусу, предшествовавшему поиску работы [4, с. 161].

      Целевым рынком, которому уделяется внимание как в разработке специальных  программ трудоустройства, так и  в сборе информации, является рынок  будущих выпускников средних школ. Сбор информации о его объеме и структуре осуществляется программой социологического опроса «Контингент-прогноз», проводимой ежегодно республиканским Центром профориентации молодежи и охватывающей более 90% выпускников 9-х и 11-х классов. Цель опроса - выяснить намерения выпускников о дальнейшей деятельности, определить соотношение желающих продолжить обучение и желающих работать сразу после школы, выявить престижные и непрестижные специальности. Анализируется также структура и объем выпуска из учебных заведений. Эта информация дает возможность разработать направления популяризации профессий и устранения дефицитных специалистов в экономике через несколько лет [4, с. 161-162].

     В связи со сложной ситуацией на селе, в основном из-за закрытия единственного, дающего работу жителям района, лесоперерабатывающего либо сельскохозяйственного предприятия, появились республиканские программы, направленные на развитие самозанятости, создание рабочих мест на предприятиях, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. В 2003 г. разработаны образовательные программы для девяти новых профессий, соответствующих создаваемым местам. Большое внимание в деятельности России уделяется блоку развития предпринимательства (особенно на селе) как в области правового, так и в области кадрового и финансового обеспечения. В 2004 году почти 400 человек из числа безработных были обучены основам ведения бизнеса, профессии, позволяющей получать доходы от индивидуальной деятельности. Для развития предпринимательства применяется льготное кредитование малых предприятий, создаваемых для переработки сельскохозяйственной продукции (в частности, мини-пекарен). Однако, по оценкам экспертов, лишь 5% населения способны быть предпринимателями, а по результатам опросов - 7% безработных готовы ими стать. Как видно, потенциал развития предпринимательства невысок, что подчеркивает необходимость контроля над эффективностью осуществляемых программ [4, с. 162-163].

    Анализ  методов продвижения услуг показывает, что им в настоящее время уделяется серьезное внимание как важному фактору воздействия на конъюнктуру рынка. Личные формы представлены организацией работы по взаимодействию предприятий, испытывающих потребность в кадрах, с предприятиями, осуществляющими высвобождение, а также проведением на предприятиях консультаций и семинаров для высвобождаемых работников. В то же время слабо используются методы привлечения работодателей к активному сотрудничеству посредством личных контактов, прямого маркетинга.

      В выборе методов регулирования в большей мере исследуется возможность воздействия на предложение рабочей силы, а не методы стимулирования спроса. Не разрабатываются методы формирования общественного мнения у целевой аудитории (работодателей) по поводу принятия тех или иных программ занятости, что снижает их эффективность. Форм анализа спроса на рабочую силу явно недостаточно, так как отслеживание процессов на рынке труда происходит в агрегированных показателях, которые не позволяют сделать выводы о динамике развития отдельных профессионально-квалификационных сегментов рынка [4, с. 163].

      Всё вышеперечисленное позволяет предложить направления совершенствования деятельности государственных посредников на рынке занятости населения: развитие системы платных услуг, осуществляемых государственными посредниками, опирающихся на механизм мотивации персонала в их предоставлении; методическое и правовое обеспечение изучения сегментов работодателей, включающее такие факторы, как психологические, экономические, социальные; анализ воздействия предоставляемых услуг как мер регулирования; создание условий для развития частных кадровых агентств; анализ деятельности конкурентов в сфере предоставления услуг; обучение персонала методам продвижения услуг, поскольку от умения подать услуги зависит их востребованность, и, следовательно, успешность регулирования рыночной конъюнктуры; развитие информационной системы рынка труда по горизонтали, объединяющей образовательные учреждения, кадровые службы предприятий, кадровые агентства, центры занятости региона; экономическая оценка мер стимулирования, причем важна детализация показателей, позволяющая корректировать эти методы на разных целевых рынках [9, с. 116].

     Таким образом, о необходимости выделения в рамках государственной политики в области занятости мер (направлений) общего характера и специальных мер. К мерам общего характера относятся те, которые призваны обеспечить нормальное функционирование рынка труда в целом, и касаются всего экономически активного населения, действующего на данном рынке; специальные меры характеризуются направленностью на предотвращение или предупреждение негативных последствий безработицы, социальную поддержку безработных граждан и содействием в обеспечении занятости той или иной группе населения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      Государственный фонд занятости населения образуется за счет: обязательных страховых взносов работодателей и с заработка работающих, ассигнований из республиканского бюджета РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Дополнительными источниками поступлений могут служить добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций, общественных организаций и граждан, а также других поступлений.

      Государственный фонд занятости оказывает воздействие на занятость через рынок труда — один из трех макроэкономических рынков. Занятость и рынок труда обычно рассматриваются во взаимосвязи. Это приводит иногда к смешиванию и даже к противопоставлению данных понятий, что, по мнению автора, не может быть правомерным. Для проведения дальнейшего исследования важно сформировать представление об этих двух важнейших понятиях.

      Под занятостью как экономической категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений в обществе по поводу объективной возможности участия субъектов труда в хозяйственной деятельности с целью удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей работников — в устраивающих их рабочих местах. Составляющие механизма регулирования и обеспечения занятости в разных странах находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий. И все же главной составляющей является рынок труда, на основе которого обеспечение и регулирование занятости осуществляется наиболее эффективным образом.

      Фонд  занятости находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и направляется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Имущество фонда является федеральной собственностью. Средства фонда занятости, формируемые за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, освобождаются от налогообложения.

      Уровень занятости в значительной мере определяет объем совокупного трудового потенциала, которым располагает та или иная страна. От уровня занятости в большей или меньшей степени зависят многие макроэкономические показатели, такие как, валовой внутренний продукт (ВВП), производительность труда, объем инвестиций, уровень инфляции, темпы экономического роста, уровень жизни и доходов населения. Обеспечение занятости населения помимо макроэкономических выгод создает еще и материальное благополучие каждого человека в отдельности, в значительной мере определяя поведение людей. В реальной жизни категория занятости непосредственно связана не только с процессом производства, накопления, но и потребления. Именно поэтому она выступает категорией, отражающей потребности экономически активного населения в рабочих местах как источника средств существования.  
Являясь фундаментальной категорией, занятость населения органично связана с экономической, социальной, демографической, культурной и иными сферами жизнедеятельности. Определяя место занятости в системе производственных отношений, ее можно отнести к макроэкономической категории, поскольку она охватывает процессы распределения, перераспределения, использования и воспроизводства рабочей силы в обществе в целом.