Государственный фонд занятости населения Российской Федерации: назначение, источники формирования и направления использования

      Одновременно  сокращение численности работающих произошло в следующих видах  экономической деятельности: сельское хозяйстве, охота и лесное хозяйство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

      Численность безработных в октябре 2008 г. составила 4,6 млн. человек, или 6,1% экономически активного населения. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года общая численность безработных увеличилась  на 372 тыс. человек. По результатам обследования населения по проблемам занятости, проведенного в августе текущего года, были скорректированы, начиная с июня месяца,  в сторону увеличения показатели по общей безработице. Не характерный для летнего периода рост безработицы объясняется влиянием начавшегося финансового кризиса.

      Численность официально зарегистрированных безработных  в отчетном месяце 2008 г. по сравнению с октябрем 2007 г. уменьшилась на 175 тыс. человек и составила 1,245 млн. человек, или 1,6% экономически активного населения. К концу года ожидается некоторое увеличение числа граждан, обратившихся в государственные органы службы занятости, которое объясняется не только сезонным фактором, но также  является негативным последствием финансового кризиса [20, с. 58].

      Наибольший  приток уволенных граждан, которые  будут обращаться в государственные  учреждения службы занятости в поисках  работы, следует ожидать не раньше 2 квартала 2009 года, так как законодательство Российской Федерации обязывает работодателей извещать работников учреждения службы занятости о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации не позднее чем за два месяца до начала  соответствующих мероприятий. Сокращение численности занятых будет происходить, в первую очередь, в таких видах экономической деятельности, как: финансовая деятельность, строительство, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства.

      Коэффициент напряженности (численность незанятых  граждан, зарегистрированных в государственных  учреждениях службы занятости населения, в расчете на одну вакансию) по сравнению с соответствующим месяцем 2007 г. уменьшился с 1,3 до 1 в октябре текущего года. Потребность в работниках, заявленная работодателями в государственные учреждения службы занятости населения, увеличилась на конец отчетного периода  по сравнению с аналогичным месяцем прошлого года на 105,4 тыс. человек, число вакансий в конце октября 2008 г. составило 1426,6 тыс. человек [17, с. 167-168].

      Среднемесячная  начисленная заработная плата в  октябре 2008 г. составила 18093 рубля и возросла по сравнению с октябрем 2007 г. на 27,7 процента. Реальная начисленная заработная плата за январь-октябрь текущего года относительно января-октября 2007 г. составила – 12,6 процента.  

Рис. 2.8. Динамика номинальной заработной платы в 2006-2008гг. 

      В сентябре 2008 г. наиболее высокие темпы  роста заработной платы по сравнению  с соответствующим периодом 2007 года отмечались по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (134,8%), рыболовство и рыбоводство (131,7%),        строительство (130,9 процента). Наиболее низкие темпы роста заработной платы отмечаются по таким видам экономической деятельности как финансовая деятельность (118,9%),     производство и распределение электроэнергии, газа и воды (123,4 процента). Продолжает оставаться высокой дифференциация среднемесячной заработной платы в различных секторах экономики [17, с. 168].

      Среди отраслей реального сектора экономики  наиболее высокий уровень заработной платы в январе-сентябре 2008 г. отмечался в финансовой деятельности – 39778 рублей (превышение общероссийского уровня в 2,4 раза), добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 37948 рублей (в 2,3 раза), производстве нефтепродуктов – 36272 рубля (в 2,2 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 7883 рубля (47% от общероссийского уровня), в текстильном и швейном производстве – 7958 рублей (48%), в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – 9179 рублей (55 процентов).

      В январе-сентябре 2008 г. уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 80%, работников образования - 68% (в январе-сентябре 2007 г. - соответственно 77% и 67 процентов)  [22, с. 50].

Рис. 2.9. Соотношение роста реальной заработной платы и производительности труда по видам экономической деятельности в промышленности за январь-март 2007-2008гг. 

      В 2008 году наблюдалось сокращение разрыва между реальной заработной платой и производительностью труда в промышленности. Однако произошло это в связи с более существенным снижением реальной заработной платы по сравнению с производительностью труда. Если в январе-сентябре 2007 г. темпы прироста заработной платы и производительности труда составляли 14,7% и 6% соответственно, то в январе-сентябре 2008 г. – 9,8% и 5,5 процента.

      Усилился  разрыв между темпами роста заработной платы и производительности труда в химическом производстве. В то же время в производстве электроэнергии, газа и воды, добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, текстильном и швейном производстве, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий наблюдается сокращение разрыва между реальной заработной платой и производительностью труда, однако темпы роста производительности труда все еще отстают от темпов роста реальной заработной платы. Необходимо отметить такие виды деятельности как производство транспортных средств и оборудования и производство машин и оборудования, где наблюдается опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы.

     В январе-сентябре 2008 г. по сравнению  с соответствующим периодом   2007 г. численность работников во всех видах промышленной деятельности сократилась на 0,1 процента [22, с. 50-51].

      Следствием  финансового кризиса стал существенный рост задолженности по заработной плате. По данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 ноября 2008 г. составила 4024 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 сентября 2008 г. на 33,4%, при этом основная часть приходится на задолженность из-за отсутствия собственных средств, которая на 1 ноября 2008 г. составила 3808 млн. рублей       (на 1 ноября 2008 г. – 94,6% от общей суммы задолженности, на 1 сентября 2008 г. – 93,5%) и увеличилась с 1 сентября 2008 года на 34,9 процента.

     Такая ситуация явилась следствием сокращения у предприятий оборотных средств  из-за снижения спроса, и отсутствием  возможности использовать для этого  кредитные ресурсы. Однако, в целом  объем просроченной задолженности  по заработной плате, сложившийся на 1 января 2009 г., составлял около 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности. Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней на 1 января 2009 г. составила 216 млн. рублей или 5,4% общего объема просроченной задолженности по заработной плате. Из общей суммы просроченной задолженности 319,2 млн. рублей (7,9%) приходится на задолженность, образовавшуюся в 2007 году, 685,3 млн. руб. (17,0%) – в 2006 году и ранее [22, с. 51-52].

      Таким образом, проблемы действующей практики государственного регулирования сферы занятости являются актуальными не только  для каждого конкретного россиянина, но и затрагивает общегосударственные интересы, что требует применения активной государственной политики в области занятости. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Необходимо отметить, что финансовый кризис пока незначительно отразился на темпах роста заработной платы. В тоже время практически во всех видах промышленной деятельности наблюдается сокращение численности работников. Так в сентябре 2008 г. по сравнению с предыдущим месяцем в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования численность работников уменьшилось на 0,2%, а в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – на 2,9 процента

      Численность экономически активного населения к концу октября текущего года составила 76,2 млн. человек, или более 53% от общей численности населения. В октябре 2008 г. по сравнению с октябрем 2007 г. численность занятых в экономике увеличилась на 0,5 млн. человек и составила 71,6 млн. человек. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних предприятиях и организациях (52% общей численности занятых).

      В настоящее время Минздравсоцразвития  России ведется работа по подготовке постановления «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации», после чего будут произведены уточненные оценки уровня бедности населения. 

3 Пути совершенствования  работы государственного фонда занятости населения в современной России 

3.1 Основные направления  государственного  регулирования занятости  населения  

      Одним из элементов рыночной экономики  является рынок труда, важнейшим  объектом которого выступает безработица. Основным фактором возникновения безработицы в России явилось высвобождение рабочей силы на фоне общего спада производства, обусловленного кризисом социально-экономической и политической системы общества. В абсолютном исчислении наибольшее сокращение спроса на рабочую силу за девяностые годы произошло в промышленности, где занятость сократилась на 8,6 млн. чел., а доля работающих в общей численности занятых в экономике снизилась с 30,3 до 22,2%. Спад спроса был характерен также для науки и научного обслуживания. Численность занятых в этой отрасли сократилась почти в 2,4 раза. Численность экономически активного населения сократилась на 8,9%. Обеспечение рабочими местами трудоспособного населения было одной из ключевых задач плановой экономики [15, с. 77].

      Ситуация  на рынке труда в условиях современной  российской действительности породила целый блок проблем, решение которых  оказалось невозможно с помощью  традиционных для социологии методов  и подходов.  
Российский рынок труда оказался глубоко деформирован. Поиск новых, более эффективных форм общественной организации труда и занятости происходит в виде спонтанно возникающих разнообразных альтернативных структур, действующих рассогласованно, на свой страх и риск, практически мало изученных и не оцененных по эффективности и отдаче.

      Реформирование  российского общества в значительной степени изменили рынок труда, также  изменились представления о рынке  труда. На это указывают следующие  показатели:

      - абсолютное сокращение численности занятых в экономике, особенно в сфере, материального производства;

      - существенные изменения отраслевой структуры занятости, снижение удельного веса занятых в промышленности, перераспределение рабочей силы между обрабатывающей и добывающей промышленностью в пользу последней (после 1992 г. 23 млн. человек, занятых в промышленности, 11,6 млн. перешли в иные сферы деятельности);

      - расширение занятости в негосударственном секторе экономики, дальнейшее развитие малого предпринимательства;

      - массовое участие населения в неформальном секторе экономики, а также увеличение масштабов вторичной занятости и другое (по оценке социологов и экономистов, в настоящее время, более половины экономически активного населения имеют отношение к неформальному сектору);

     - появление в России с начала 90-х годов совершенно нового социального института, присущего рыночной экономике - частных агентств занятости (ЧАС) населения [22, с. 50-51].

      Рынок диктует свои условия. Член общества, потерявший работу и готовый к  ней приступить вновь, рассчитывает на государственную поддержку в трудоустройстве и возможной переквалификации. Как свидетельствует опыт экономически развитых стран, безработица представляется мобильным, потенциальным резервом труда. Поэтому выбор новой модели организации и регулирования процессов занятости исключительно ответственная и сложная задача. В современных условиях требуется исследование взаимосвязи занятости и безработицы, условий и причин, порождающих процессы движения рабочей силы на рынке труда. На первый план выступают трудовые отношения, поиск новых источников и форм обеспечения эффективной занятости, обоснование целесообразности произведенных расходов на мероприятия по содействию занятости населения и социальную поддержку безработных граждан [22, с. 53].  

      На  рынке труда начинает формироваться мнение о реальной ситуации. Причем складывается представление пока в основном за счет слухов и иллюзий. Новая мифология пресыщенности рынка предложений и истощенности вакансий не помогает ни работодателям, ни операторам рынка труда, ни ищущим работу правильно ориентироваться в обстановке. Тогда как, по мере становления рынка труда в условиях экономических и политических преобразований в России на нем произошли существенные перемены: если раньше проблемой был поиск работы, то сегодня - поиск хорошего специалиста, и это далеко не единственная перемена. Проблема также заключается в несоответствии представлений работодателей и работников о современном рынке труда. Это обуславливает необходимость изучения противоречивости представлений о рынке труда [27, с. 11].