Государственный долг

                               КУРСОВАЯ   РАБОТА 

                      на тему : «Государственный долг» 
 
 

                                                            16.11.00, Москва 

                                  Введение

      Большое  внимание  в  последние годы  уделяется дефициту  бюджета и

растущему государственному долгу.  Бюджетный  дефицит  -  это  та  сумма,  на

которую  в  данный  год  расходы  правительства  превосходят   его   доходы;

национальный  или  государственный  долг  -  это  общая  сумма   накопленных

положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место  в  стране.

В  ощеупотребительном  смысле   термин   "государственный   долг"   означает

совокупность  обязательств  государства  перед  иностранными  и  внутренними

кредиторами.

      Лет десять тому назад вряд  ли кто-нибудь мог предположить, что  Россия

окажется  в весьма неприглядном положении  ненадежного должника,  вынужденного

просить отсрочки по непосильным для нее  долговым платежам,  и  что  проблема

управления  внешним долгом  станет  постоянной  заботой  ее  экономических  и

финансовых  органов.  С  одной  стороны,  подтвердились  опасения  ненадежной

платежеспособности  наших должников из развивающихся  стран и стран СЭВа, а  с

другой  — по ряду причин оказалось невозможным избежать  быстрого  нарастания

валютной  задолженности западным кредиторам. Связано это было  в  основном  с

дефицитностью платежного  баланса  и  государственного  бюджета,  ухудшением

ценовых условий внешней торговли, общим  сокращением  товарного  экспорта  и

поставок  военной техники.

    1.Содержание  государственного долга,  его экономические и финансовые

                                 последствия 

Основную  массу  денежных  ресурсов,  предназначенных   для   финансирования

общегосударственных  нужд,   государство   получает   в   виде   налогов   и

обязательных  платежей.  В  условиях  дестабилизации  финансового  состояния

народного хозяйства, снижения государственных  доходов государство  вынуждено

привлекать  для  покрытия  своих  расходов  средства  из  других  источников.

Основной  формой  государственных  заимствований  является   государственный

кредит,  функционирование  которого  в  свою  очередь  ведет  к  образованию

государственного  долга. Государственный  долг  –  это  сумма  задолженностей

государства   по   выпущенным   и   непогашенным   долговым   обязательствам

государства,  включая  начисленные  по  ним  проценты  перед  физическими  и

юридическими    лицами,    иностранными    государствами,     международными

организациями и другими  субъектами  международного  права.  Государственный

долг  делится на  основной  и  текущий  в  зависимости  от  срока  погашения.

Основным  государственным  долгом   называется   вся   сумма   задолженности

государства, по которой не наступил срок платежа и  которая  не  может  быть

предъявлена к оплате в течение  данного  периода.  Текущим  государственными

долгом  называется задолженность государства  по  обязательствам,  по  которым

наступил  срок платежа.

Долг  может быть оформлен ценными бумагами  или  быть  определен  в  договоре

между   заемщиком   в   лице   соответствующего    исполнительного    органа

государственной власти или  местного  самоуправления,  с  одной  стороны,  и

инвестором, с другой стороны.

В  состав  государственного  долга  РФ входят  долговые   обязательства   в

следующих формах:

   1) кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ с   кредитными

      организациями, иностранными государствами  и международными финансовыми

      организациями;

   2) государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ;

   3)  договоры  о  предоставлении  государственных  гарантий  РФ,  договоры

      поручительства РФ  по  обеспечению   исполнения  обязательств  третьими

      лицами;

   4) переоформленные долговые обязательства  третьих лиц  в  государственный

      долг РФ на основе принятых  федеральных законов;

   5) соглашение и договоры, в том  числе международные, заключенные  от имени

      РФ,  о  пролонгации  и   реструктуризации   (это   погашение   долговых

      обязательств  с   одновременным   осуществлением   заимствований   или

      принятием других долговых обязательств  с установлением других  условий

      обслуживания и сроков погашения)  долговых обязательств прошлых  лет.

Долговые  обязательства  РФ  подразделяются  на  краткосрочные  (  до  одного

года), среднесрочные (от одного года до пяти лет) и  долгосрочные  (от  пяти

до 3 лет).  Они  погашаются  в  сроки,  определяемые  конкретными  условиями

займа, и не могут превышать 30 лет.

      В целях регулирования размера  государственного  долга  устанавливается

его предельный  объем.  Предельные  объемы  государственного  внутреннего  и

внешнего  долга на очередной финансовый год  утверждаются федеральным  законом

о федеральном  бюджете с разбивкой долга  по формам обеспечения обязательств.

      Причинами возникновения государственного  долга обычно являются трудные

периоды для экономики: войны, спады и  т.д. Например,  во  время  войны  надо

переориентировать большую часть ресурсов на производство военной  продукции,

что  требует  значительных  государственных расходов,  как требует их   и

содержание  армии. Имеется три варианта финансирования:  увеличение  налогов,

выпуск  денег и дефицитное финансирование. Рост  налогообложения  приводит  в

подрыву трудовых  стимулов,  выпуск  денег  создает  инфляционное  давление,

следовательно большая часть военных расходов финансируется за  счет  продажи

обязательств  населению. Другой источник государственного долга - это  спады.

В  периоды,   когда   национальный   доход   сокращается,   или   не   может

увеличиваться, налоговые поступления автоматически  сокращаются и приводят  к

бюджетным дефицитам.

      Еще  один  источник   государственного   долга   -   упомянутые   выше

политические  интересы, приводящие к  увеличению  правительственных  расходов

и, следовательно, увеличению бюджетного дефицита.

      В определении размеров  государственного  долга  существуют  различные

подходы. Наиболее реалистичным считается определение  доли  государственного

долга к ВНП или к экспорту.  Голая  констатация  абсолютных  размеров  долга

игнорирует  объем ВНП. Границей опасности считается  превышение  суммы  долга

по сравнению  с экспортом в 2 раза, повышенной опасности – в 3 раза.

      Многие экономисты  считают,  что   основная  тяжесть  долга   состоит  в

необходимости  ежегодно  отчислять  процентные  платежи,   возникающие   как

результат  государственного  долга.  При  достижении  определенного   уровня

платежей  по  обслуживанию  государственного  долга  по  отношению   к   ВНП

государство теряет возможность дальнейшего  экономического  роста.  Особенно

важно   соотношение   между   иностранными   и    внутренними    кредиторами

правительства.  В  зависимости  от  рынка  размещения,   валюты   и   других

характеристик государственный  долг  делится  на внешний и внутренний.  К

первому относятся кредиты иностранных  государств;  международных  финансовых

организаций; государственные займы, деноминированные в иностранной валюте  и

размещенные  на  зарубежных  рынках.  Ко  второму   относятся   кредиты   от

национальных  банков; государственные займы, деноминированные в  национальной

валюте  и размещенные на национальном  рынке.  Он  состоит  из  задолженности

прошлых лет и вновь возникшей задолженности.

       Выплата доходов по займам  и их погашение являются  одной  из  главных

статей  бюджетных расходов. В условиях, когда государственный долг  достигает

такого  уровня, при котором страна не в  состоянии  своевременного  выполнять

свои  долговые  обязательства,  правительство  вынуждено  прибегать   к   их

пролонгации, т.е удлинению  сроков  погашения  или  конверсии  –  уменьшению

размеров  выплачиваемых процентов по займам.

      Основная цель выпуска займов  в  сегодняшней  России  –   это  покрытие

дефицита  бюджета и рефинансирование предыдущих займов. Это означает, что  на

ту  сумму  задоженности,  которая  должна  быть  погашена  в  данном   году,

осуществляется  выпуск новых займов. Рост государственных  расходов влечет  за

собой увеличение займов и  долга,  поэтом  государственный  внутренний  долг

тесно связан с государственным бюджетом  как  фактом  своего  происхождения,

так и  объемными показателями.

*   Чем обременительнее для страны  накопленный внешний долг, тем  в  большей

   мере его обслуживание вовлекается  во взаимодействие  с  функционированием

   всей национальной экономики и ее финансовой сферы.