Государственный долг субъекта Российской Федерации

     Бюджет Оренбургской области на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов утвержден с дефицитом в 5, 325 878,2 тыс. рублей, источником покрытия которого является уменьшение остатков денежных средств на счетах бюджета.

     Согласно  утвержденному бюджету Оренбургской области на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано погашение бюджетных кредитов из федерального бюджета на сумму 6 млн руб., ранее полученных кредитов в иностранной валюте на сумму 1350 млн руб., в целях исполнения в 2009г. обязательств по погашению государственного долга планируется привлечение заемных средств путем заключения кредитных соглашений.

     Верхний предел государственного долга Оренбургской области на 1 января 2011 года составит 8 881 632,8 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям в сумме 1 182 000,0 тыс. рублей.

     Прогнозируемый  верхний предел государственного внутреннего долга Оренбургской области на 1 января 2012 года в сумме 14 700 617,7 тыс. рублей и на 1 января     2013 года – в сумме 19 319 172,2 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям на 1 января 2012 года в сумме   870 210,0 тыс. рублей и на 1 января 2013 года – в сумме 100 000,0 тыс. рублей¹⁵.

     В соответствии с Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»  Правительству Оренбургской области предоставлено право при необходимости покрытия дефицита бюджета осуществлять в 2010–2012 годах привлечение  кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с программой государственных внутренних заимствований Оренбургской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

     К данному Закону утверждена программа государственных внутренних заимствований Оренбургской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Данная программа предусматривает при необходимости покрытие дефицита бюджета за счет привлечения кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таблица №1.

                                                                                                    (тыс. рублей)

 

         Законом установлен предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Оренбургской области на 2010 год в сумме 87 808,9 тыс. рублей, на 2011 год – в сумме 176 419,9 тыс. рублей и на               2012 год – в сумме 284 056,9 тыс. рублей¹⁶.

     Параметры государственного долга, утвержденные Законом о бюджете на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов, полностью отвечают требованиям и ограничениям, установленным бюджетным законодательством.

 

     

Заключение.

     Подводя итоги курсовой работы, необходимо отметить, что привлекаемые заемные средства должны вкладываться в территориальные инвестиционные зоны развития, строительство объектов региональной и муниципальной инфраструктуры, в том числе создание объектов с короткими сроками окупаемости, остающихся в региональной и муниципальной собственности: гостиниц, кафе, торгово-офисных центров, станций техобслуживания и т.д. Полученный экономический эффект (доход) от этих объектов позволит осуществить погашение и обслуживание взятых долговых обязательств, стимулировать экономический рост, а также решить проблемы занятости населения и обеспечения его социальными услугами. В результате будет разрешена внутренняя противоречивость заимствований денежных средств субъектами Российской Федерации, обусловленная тем, что органы государственной власти должны, в первую очередь, выполнять свои социальные функции, которые носят долгосрочный характер. В то же время срок погашения привлекаемых заемных средств, как правило, значительно меньше времени, которое требуется региональным администрациям для решения насущных социальных проблем.

     В качестве инструментария управления государственным  долгом на местах предлагается разработать  специальные инвестиционные программы  субъектов Российской Федерации. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что в отдельных случаях заемные средства могут быть использованы для выкупа более дорогих в обслуживании долговых обязательств, что, в конечном итоге, приведет к общему снижению расходов по обслуживанию государственного долга субъекта Российской Федерации и оптимизации его структуры.

     Также предлагаются меры по повышению персональной ответственности государственных  служащих, принимающих решения о  привлечении кредитов (займов), а  также отвечающих за реализацию инвестиционных проектов, финансируемых за счет привлеченных заемных средств.

     Вместе  с тем необходимо отметить, что  в любом случае должен соблюдаться  принцип преемственности обязательств при смене органов власти как  один из главных факторов, обеспечивающих доверие инвесторов к долговым инструментам, предлагаемым регионом и, соответственно, повышение его кредитного рейтинга. Данный принцип предполагает безусловное, полное и своевременное выполнение субъектом Российской Федерации своих обязательств по всем видам заимствований, включая обязательства предыдущих администраций.

     Для совершенствования управления государственным  долгом на региональном уровне предлагаются следующие основные меры:

     принятие  специальных нормативных правовых актов, детально регламентирующих вопросы привлечения и использования тех или иных видов долговых обязательств;

     формирование  оптимальной структуры государственного долга, состоящей преимущественно  из облигационных займов, а также  широкое использование различных  видов займов (сберегательных, жилищных и т.д.), ориентированных на привлечение сбережений отдельных слоев населения;

     выявление существующих рисков при привлечении  различных видов долговых инструментов и принятие мер по их минимизации;

     разработка  финансового плана по обслуживанию и погашению государственного долга, содержащего несколько временных периодов: на месяц, квартал, год и на длительную перспективу. Наличие подобного плана позволит принимать быстрые и адекватные управленческие решения в случаях изменения ситуации с поступлением в бюджет средств, необходимых для обслуживания долга;

     аккумулирование средств, поступающих от реализации инвестиционных проектов, финансируемых  за счет привлечения заемных средств, и от использования собственности, созданной в ходе данных проектов, для последующих расчетов по погашению и обслуживанию долговых обязательств;

     использование в работе специальных автоматизированных систем, позволяющих обеспечить полный учет всех заимствований, экспертизу предложений  о принятии новых долговых обязательств, сбор и учет данных об использовании и обслуживании долговых обязательств, а также контроль за правильностью и своевременностью произведенных выплат;

     подбор  высококвалифицированных кадров в  сфере управления государственным  долгом, а также постоянное повышение уровня их профессиональной подготовки.

     Практическая  значимость данной работы состоит в  том, что на основе предложенных рекомендаций можно значительно улучшить управление государственным долгом субъектов  Российской Федерации, в частности, привлечение заимствований, организацию их учета, формирование структуры долга, а также использование различных видов долговых обязательств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание:

     Введение………………………………………………………………………..….3

1. Государственный долг субъекта Российской Федерации как объект управления……………………………………………………………….…5
1. Сущность, формы и структура государственного долга субъектов Российской Федерации, его основные характеристики…………..5
2. Особенности управления государственным долгом в регионах..12
2. Экономическая характеристика  Оренбургской области ……………...20
1. Экономические особенности Оренбургской области…..………..20
2. Параметры состояния государственного долга области, система его управления……………………………………..……………....22
3. Основные направления бюджетной политики в сфере управления государственным долгом Оренбургской области………………………26

     Заключение  ……………………………………………………………………....29

     Список  использованной литературы…………………………………………...32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы: 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Официальный текст. – М.: Издательство «ОМЕГА-Л», 2010. – 208с.
3. ФЗ № 136 от 15.07.1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».
4. Закон Оренбургской области от 16.12.2009 года «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Учебные пособия:

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2008. - 760с.

Брагинская  Л.С. Государственный долг: Анализ системы  управления и оценка её эффективности. - М.: «Университетская книга», 2008. - 128с.

Вавилов Ю.Я. Государственный долг. - М.: Перспектива, 2009.

Ермасова  Н.Б. Государственные и муниципальные  финансы: Учебное пособие для  вузов, 2-е изд. перераб. и доп., М.: «Высшее образование», 2008. - 516с.

Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 5-е изд., испр. И  доп. - М.: «Дашков и К»  2009. - 308с.

 Якушев А.В. Государственные и муниципальные финансы: Конспект лекций. - М.: "А-Приор", 2009. - 141с. 

Периодические издания: 

 М.А. Иванова, А.С. Конова "Вопросы финансового контроля в системе управления государственным долгом" // Финансы и кредит №18 (156) - 2008, стр.32-36.

 Фролова  Н.К. Региональные проблемы управления  долгом // Финансы и кредит. - 2009. - №24. - с.14-19.

 Пинскер  Е. Последний шанс: О мерах по  урегулированию задолженности субъектов  РФ перед федеральным бюджетом // Финансы. - 2009. - №11. - с.13-15.

 Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы-2007. - №1. - с.14-17.

 Столярова А.А. Оптимизация расходов по обслуживанию государственного долга // Финансы-2008-№ 1.  

Электронные ресурсы: 

www.admin.orenburg.ru – официальный сайт администрации Оренбургской области.

www.minfin.orb.ru – официальный сайт министерства финансов Оренбургской области.

www.cbr.ru – сервер Центрального Банка РФ.

www.56mchs.gov.ru – официальный сайт министерства чрезвычайных ситуаций РФ.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ