Государственный долг субъекта Российской Федерации

     Учет  выданных гарантий субъектов Российской Федерации, учет исполнения получателями указанных гарантий (принципалами) своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям ведет финансовый орган исполнительной ветви власти субъекта Российской Федерации.

     На  основании данных этого учета  законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации представляется подробный отчет о выданных гарантиях  по всем получателям указанных гарантий (принципалам), об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.

     Государственные гарантии субъекта Российской Федерации  предоставляются соответствующим  исполнительным органом государственной власти.

     В случае предоставления государственной  гарантии субъекта Российской Федерации  соответствующий финансовый орган  обязан провести проверку финансового  состояния получателя указанной  гарантии (принципала).

     Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может поручить контрольному органу этого субъекта провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии субъекта Российской Федерации.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации.

     В частности, предусмотрено, что законом  субъекта Российской Федерации о  бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний  предел долга этого субъекта с указанием в том числе предельного объема обязательств по государственным гарантиям.

     Предельный  объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать  объем доходов соответствующего регионального бюджета без учета  финансовой помощи из федерального бюджета⁴.

     Устанавливаются также предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного долга субъекта Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2.Особенности управления государственным долгом в регионах.

     В широком смысле управление долгом региона - это процесс выработки и осуществления стратегии, направленной на привлечение через долговые операции на рынке капитала необходимых для развития региона средств, при соблюдении приемлемых уровней финансового риска и цены привлекаемых с помощью займов денежных ресурсов. Органы власти региона, осуществляя управление долгом, должны стремиться к тому, чтобы уровень задолженности и темпы ее роста ни при каких обстоятельствах не ставили под угрозу его кредитоспособность.

     Управление  долгом должно иметь своей целью создание запаса прочности в финансах региона на случай резких негативных перемен на финансовом и долговом рынках, обеспечивать способность региона расплатиться по своим обязательствам с минимально возможным риском и финансовыми издержками в самой неблагоприятной ситуации.

     Управление  долгом должно распространяться на все  финансовые обязательства, выпущенные региональными органами власти. Оно  должно являться составной частью общей  бюджетной политики и быть глубоко  интегрировано в бюджетный процесс. Не существует управления долгом в отрыве от процесса планирования и исполнения бюджета региона. Органы управления региона, вовлеченные в процесс управления долгом, должны на постоянной основе обмениваться информацией, касающейся хода исполнения бюджета, выполнения плана поступления доходов и осуществления расходов, складывающейся на финансовых рынках и рынках капитала. Такой обмен сведениями позволяет с наибольшей бюджетной эффективностью проводить долговые операции, предотвращать негативные последствия для финансового состояния региона⁵.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает, что осуществление субъектом  Российской Федерации государственных  заимствований, а также предоставление этим субъектом государственных  гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:

     привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета;

     предельного размера государственного долга  субъекта Российской Федерации;

     расходов  на обслуживание соответствующего государственного долга субъекта Российской Федерации  в текущем финансовом году. При  этом предельный объем расходов на обслуживание государственного долга  субъекта Российской Федерации, утвержденный законом о региональном бюджете, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета.

     Субъекты  Российской Федерации своим бюджетным  законодательством могут конкретизировать параметры своего государственного долга.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует также последствия, которые наступают в результате превышения предельного размера государственного долга субъекта Российской Федерации и предельных объемов и предельных объемов расходов на обслуживание государственного долга этого субъекта.

     Так, если при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации имеет место  превышение предельного размера  государственного долга, установленного для данного субъекта, но при этом субъект Российской Федерации все-таки в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие этим субъектом новых долговых обязательств осуществляется только после приведения бюджетных параметров в соответствие с требованиями о предельных объемах расходов на обслуживание и погашение государственного долга, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения долга субъекта Российской Федерации.

     Однако, если при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации имеет место  превышение предельного размера государственного долга, установленного для данного субъекта, но при этом субъект Российской Федерации не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти Российской Федерации может применить следующие меры:

     назначить проверку исполнения бюджета субъекта Российской Федерации;

     передать  исполнение бюджета субъекта Российской Федерации под контроль Министерства финансов Российской Федерации;

     принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации⁶.

     Долговые  обязательства субъекта Российской Федерации погашаются в сроки, которые  определяются условиями заимствований  и не могут превышать 30 лет.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации используют все полномочия по формированию доходов бюджета субъекта Российской Федерации для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга⁷.

     Согласно  Бюджетному кодексу Российской Федерации  управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации не раскрывает содержание понятия "управление долгом".

     Исходя  из теоретических представлений  о сущности данной категории, она  охватывает собой следующие виды действий⁸:

     1) оценку текущего состояния и  прогноза на предстоящий период  государственного долга, с определением показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания долга;

     2) определение объемов, форм и  условий государственного заимствования  субъектом Российской Федерации,  регистрацию государственных заимствований в установленном порядке;

     3) определение объемов, форм и  условий предоставления государственных  гарантий субъекта Российской  Федерации, регистрацию гарантий  в установленном порядке;

     4) осуществление финансового контроля  и мониторинга получения государственных заимствований, погашения и обслуживания государственного долга субъекта Российской Федерации;

     5) подготовку и реализацию мероприятий  по оптимизации структуры государственного  долга субъекта Российской Федерации,  в том числе по государственным  ценным бумагам, по реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации исходит  из того, что Российская Федерация  не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией.

     В свою очередь субъекты Российской Федерации  и муниципальные образования  не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства  не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.

     Погашение и обслуживание государственного внутреннего  долга субъекта Российской Федерации  производится в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает порядок отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение государственного долга.

     В соответствии с этим порядком, поступления  в бюджет субъекта Российской Федерации средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.

     Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу  между ценой размещения и ценой  погашения (выкупа) по государственным ценным бумагам субъекта Федерации), отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации.

     Доходы, полученные от размещения государственных  ценных бумаг субъекта Российской Федерации  в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в текущем году.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что погашение основной суммы  долга субъекта Российской Федерации, возникшего из государственных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации путем уменьшения объема источников финансирования дефицита этого бюджета.

     В случае выпуска государственных  ценных бумаг субъекта Российской Федерации, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных ценных бумаг.

     При исполнении обязательств по государственным  ценным бумагам субъекта Российской Федерации, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер долга субъекта Российской Федерации уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам⁹.

     В процессе погашения и обслуживания государственного долга субъекта Российской Федерации может возникнуть проблема невозможности погашения этого долга. В этом случае применяется финансовый механизм, именуемый "реструктуризация долга".

     Под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении сторон прекращение  долговых обязательств, составляющих долг субъекта Российской Федерации, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

     Реструктуризация  долга может быть осуществлена с  частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

     Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства  в текущем году, если указанная  сумма включается в общий объем  реструктурируемых обязательств¹⁰.