Государственный долг субъекта Российской Федерации

     Бюджетный кодекс Российской Федерации особо регулирует вопросы заимствования государственных унитарных предприятий, бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации у третьих лиц.

     При этом устанавливается, что бюджетные  учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций (банков) и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из регионального бюджета и государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации.

     Государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих лиц в соответствующем финансовом органе.

     Орган, исполняющий бюджет субъекта Российской Федерации, ведет реестр задолженности  государственных унитарных предприятий  субъекта Российской Федерации¹¹.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает  единую систему учета и регистрации  государственных заимствований субъектов Российской Федерации.

     В связи с этим предусмотрено, что  в Российской Федерации действует  единая система учета и регистрации  государственных заимствований. Субъекты Российской Федерации регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов Российской Федерации.

     В целях организации учета и  регистрации долговых обязательств субъекта Российской Федерации ведется  государственная долговая книга  субъекта Российской Федерации.

     Информация  о долговых обязательствах вносится соответствующими уполномоченными органами в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.

     В государственную долговую книгу  субъекта Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств субъекта Российской Федерации (в том числе гарантий) по всем государственным заимствованиям субъекта Российской Федерации, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

      Глава 2. Экономическая  характеристика Оренбургской области.

2.1. Экономические особенности  Оренбургской области.  

     Оренбургская  область, являющаяся одной из крупнейших областей Российской Федерации с  территорией 124 тыс. кв. километра и  населением более 2 млн. человек имеет  в своем составе 35 сельских района и 12 городов (11 – областного подчинения). Протяженность с запада на восток - 755 км, с севера на юг - от 60 до 425 км. Общая протяженность границ области составляет около 3700 км, в том числе с Республикой Казахстан - 1876 км (45,1%). С Казахстаном граничат 13 сельских районов, на сопредельных территориях которых, расположено свыше 60 потенциально опасных объектов.

     Оренбургский  край – уникальный, самодостаточный  регион с богатейшими природными кладовыми и вторым по размерам зерновым полем в России. В Оренбуржье достаточно большое количество месторождений  полезных ископаемых. Разведаны крупные месторождения железной, медной, никелево-кобальтовой руд, марганца, асбеста, хромитов, бурого угля, горючих сланцев, гипса, яшмы, мрамора, строительных материалов. Первая нефть была получена в районе Бугуруслана еще в 1937 году.  
          Примечательно сочетание аграрного и индустриального потенциалов. Узловое, промежуточное положение Оренбургской области обусловливает ее роль связующего, интегрирующего звена в системе связей и отношений Урала с Поволжьем, Сибирью и Казахстаном. Несколькими поколениями оренбуржцев на территории области создан достаточно мощный экономический потенциал, социальная инфраструктура.  
Оренбургская область располагает крупными предприятиями различных видов экономической деятельности. Они производят сотни наименований продукции – это чугун, сталь, нефтепродукты, газ, уголь, сера, хромовые соединения, строительные материалы. Занимая 0,7% территории России и имея 1,5% населения, область производит 47,9% доменного и сталеплавильного оборудования, 20,0% кузнечно-прессовых машин, 7,9% готовых шелковых тканей, 5,6% стали, 3,7% нефти, включая газовый конденсат, 3,3% природного газа.

     На  территории области функционирует 208 потенциально-опасных объектов экономики, (46 химически и 151 взрывопожароопасных  объектов, 11 гидротехнических сооружений) и порядка 4000 нефтяных и газовых скважин¹².

     Всё это создает значительную материальную базу, которая увеличивается на протяжении последних лет. Объем поступлений  доходов во все уровни бюджетов на территории области возрос практически в 4 раза.

     Согласно  оценкам аналитиков рейтингового агентства  Standart&Poor's, "показатели исполнения бюджета республики весьма высоки по международным меркам и лучше, чем у других российских регионов, имеющих рейтинги"¹³.

     Социальная  политика стала одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти. В области отсутствует задолженность работникам бюджетной сферы и гражданам, получающим пособия на детей.

     Бюджетная политика в части расходов направлена не только на обеспечение текущих расходов бюджета и поддержание социальной сферы, но и на развитие экономики как основы налогового потенциала области. 
 
 
 
 
 

     2.2. Система управления государственным долгом области и параметры его состояния.  

     Со  вступлением в действие Бюджетного кодекса РФ в области была активизированная работа по уточнению структуры государственного долга и созданию эффективной системы управления государственным долгом. Правительством Оренбургской области были приняты нормативно-правовые акты, утвердившие Положение о долговых обязательствах области, форму Государственной долговой книги Оренбургской области.

     В соответствии с этими нормативно-правовыми  актами право осуществления государственных  внутренних и внешних заимствований  и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит Правительству Оренбургской области либо уполномоченному на то решением правительства областному органу исполнительной власти. В области действует единая система учета долговых обязательств, которая предусматривает контроль за соблюдением предельных объемов внутреннего и внешнего долга, а также предельных объемов расходов на его обслуживание и погашение. Учет долговых обязательств Оренбургской области осуществляет Министерство финансов Оренбургской области, контроль их состояния и исполнения – областные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией.

     Подобная  жесткая регламентация объемов  и форм заимствований, прав и полномочий органов, их осуществляющих, позволила  обеспечить полное исполнение всех принятых правительством области платежных обязательств. В кредитной истории Оренбургской области нет прецедентов задержки или неосуществления платежей по обязательствам.

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ государственные  заимствования могут осуществляться в целях финансирования дефицита бюджета либо при его отсутствии в целях финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение государственного долга.

     Необходимость осуществления заимствований с  целью покрытия бюджетных дефицитов (покрытие кассовых разрывов, финансирование текущих расходов) вызвана диспропорциями в формировании доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации, связанными с неравномерными поступлениями налоговых платежей и потребностью в осуществлении бюджетных расходов. Потребность регионов в финансовых ресурсах за последнее время существенно увеличилась в связи с проводимыми федеральными реформами по перераспределению доходных и расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

     Заимствования на указанные цели решают краткосрочные  задачи бюджета, но не приводят к решению  проблемы стабилизации бюджета в  долгосрочной перспективе, а тем  более проблемы развития местной  экономики.

     Государственные заимствования Оренбургской области осуществляются в соответствии с Программой государственных заимствований, ежегодно утверждаемой Законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

     Расходы на обслуживание государственного долга  определяются в соответствии с условиями  заключенных кредитных договоров, решениями об эмиссии государственных ценных бумаг и иными документами, устанавливающими сроки и размеры выплат по обслуживанию заемных средств, и ежегодно утверждаются Законом о бюджете области на соответствующий финансовый год отдельной строкой. При этом планируемая и фактическая суммы расходов на обслуживание государственного долга не превышают 15% объема расходов бюджета согласно ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ.

     Указанные расходы определяются в законе как  подлежащие финансированию в первоочередном порядке и не подлежащие сокращению. 

     Государственный долг Оренбургской области составляет около 70% от предельного размера, установленного Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на 2008 год".

     В структуре государственного долга Оренбургской области наибольший удельный вес занимают долговые обязательства по кредитным соглашениям - 52%. Долговые обязательства по государственным гарантиям составляют 26% от общего объема долга, по государственным ценным бумагам - 21%, по бюджетным кредитам из федерального бюджета - 1%.

     Внешний долг области составляет 69%, внутренний - 31%. Внешний государственный долг республики составляет 1640,6 млн. руб., или  около 59 млн. долл. по курсу Банка России, и сформирован из долговых обязательств по выданным гарантиям и поручительствам в сумме, эквивалентной 14 млн. долл., и кредитным договорам и соглашениям в сумме 45 млн. долл. Объем внутреннего государственного долга составляет 754 млн. руб. и состоит из обязательств по эмитированным государственным ценным бумагам на сумму 500 млн. руб., задолженности по бюджетным кредитам из федерального бюджета в размере 11,9 млн. руб., выданных государственных гарантий и поручительств на сумму 242 млн. руб.

     Объем государственного долга равен 10,6% собственных доходов бюджета, что соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации (норматив - 100%).

     Объем расходов бюджета на обслуживание государственного долга области на 2008г. был запланирован в объеме 256 млн руб., т.е. менее 1% расходов бюджета. Расходы по обслуживанию государственного долга области составили 88 млн. руб., сократившись по сравнению с таковыми в 2007г. на 37%. Доля расходов по обслуживанию государственного долга в общем объеме расходов бюджета за 2008 г. составила менее 1%¹⁴.

     В процессе управления государственным  долгом обеспечивалось соответствие объема государственного долга и суммы  расходов на его обслуживание требованиям, установленным бюджетным законодательством, поддержание объема государственного долга на относительно стабильном уровне, а также формирование его оптимальной структуры, что обеспечило сокращение расходов по обслуживанию долга. Все предельные значения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для государственного долга субъектов Российской Федерации, областью  соблюдены в полном объеме.

     Таким образом, на протяжении последних лет  область, привлекая необходимый  для реализации запланированной  бюджетной политики объем заемных  средств, обеспечивает безопасный уровень  государственного долга при низком уровне расходов на его обслуживание.

     Происходит  снижение доходности и удлинение  сроков обращения государственных  ценных бумаг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Основные направления бюджетной политики в сфере управления государственным долгом Оренбургской области.  

     Основными направлениями бюджетной и налоговой  политики области в сфере управления государственным долгом на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов определены:

     обеспечение привлечения заемных средств  на условиях, обеспечивающих минимально возможную стоимость их обслуживания;

     обеспечение удлинения сроков привлекаемых заемных  средств в целях реализации возможности  долгосрочного инвестирования в  приоритетные для республики инвестиционные проекты;

     обеспечение исполнения долговых обязательств республики в полном объеме.