Государственный бюджет

     Срок  реализации программы  зависит от многих факторов. Программы, в среднем, принимаются на срок от 2-х до  10 лет.

     Следует отметить, что  принципы программно-целевого планирования применяются и в  настоящее время, но  этот метод  используется в бюджетном процессе как вспомогательный, а не  основной. Так, в приложениях 36, 37 и 38 к Федеральному закону от 23.12.2004 №  173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» определяется перечень федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет  средств федерального бюджета. Всего по приложению 36 насчитывается около 40 целевых федеральных программ (приложения 37 и 38 являются секретными  и не публикуются). Но эти  программы занимают лишь малую долю (8,6%) в общей структуре бюджетных расходов.

     Программно-целевой  метод  планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к  рациональному  использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

     Целевые программы подразделяются на:

     - программы  развития отраслей;

     - программы  развития регионов;

     - программы  решения социальных  задач.

     Программы могут включать  самостоятельные  подпрограммы, направленные на решение  более локальных задач.  Например,  Федеральная целевая программа  «Дети России» на 2003 – 2006 годы включает в себя подпрограмму «Дети-инвалиды».

     Целевые программы как  документ содержат набор разделов, включая цели и  задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по  годам  реализации и объемы финансирования в целом и по годам. Конкретные объемы  финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются  соответствующим законом о бюджете. Следует отметить, что  суммы, определенные в программе далеко не всегда совпадают с теми, что  закладываются в законе о бюджете на определенный год.

     В основе финансирования  программ лежит  сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации  расходы на  конкретную программу.

     4. Текущие и капитальные расходы в сфере материального производства 

     Особое  место в расходах на промышленность занимают отрасли материального  производства, нуждающиеся в реструктуризации. Так финансирование угольной промышленности из федерального бюджета осуществляется в соответствии с комплексом мероприятий  по государственному финансированию реструктуризации угольной промышленности.

     Ассигнования  на промышленность, энергетику и строительство  выделяются по следующим статьям: топливно-энергетический комплекс; конверсия оборонной промышленности;  другие отрасли промышленности; строительство и архитектура; стандартизация и метрология; воспроизводство минерально-сырьевой базы.

     Приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются мероприятия  по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий работы в угольной отрасли, технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов. Однако при сохранении общей тенденции ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов изменяются акценты в выделении государственной поддержки. Так, предусматривается значительное расширение инвестиционной программы для направления бюджетных средств на те перспективные шахты, которые могут выйти на рентабельную работу. Кроме того, в составе расходов бюджета предусматриваются средства на субсидирование процентных ставок по сезонной заготовке топлива на электростанциях, включая атомные электростанции, закачки газа в подземные хранилища, проведения мероприятий по ремонту энергетического оборудования и обеспечения населения топливом предприятиями топливно-энергетического комплекса.

     Особое  значение имеет финансирование спецкомбинатов системы «Радон», осуществляемое на основании ассигнований предприятиям и организациям особо радиационно-опасных  и ядерно-опасных производств и объектов, осуществляющих разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий. Это позволяет частично профинансировать мероприятия по централизованному сбору, транспортировке, переработке и захоронению радиоактивных отходов, образующихся при использовании радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в медицинских и научно-исследовательских учреждениях, на сельскохозяйственных и промышленных предприятиях.

     В электроэнергетике продолжается реализация мероприятий по развитию федерального оптового рынка электроэнергии, созданию эффективного регулирования цен  и тарифов на продукцию отрасли  как субъекта естественной монополии, усилению государственного регулирования инвестиционной деятельности, по существенному сокращению масштабов перекрестного субсидирования различных потребителей электроэнергии, нормализации оплаты за поставленные энергоресурсы и уменьшению задолженности потребителей за потребленную электро- и теплоэнергию.

     В нефтедобывающей промышленности завершены  институциональные преобразования, связанные с переходом на рыночные методы хозяйствования.

     Газовая отрасль имеет самую высокую  задолженность потребителей, в том числе стран СНГ, за поставленную продукцию. По статье строительство и архитектура отражаются государственные капитальные вложения, которые сосредоточены в основном на объектах непроизводственного назначения, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками накоплений, что позволит профинансировать федеральные целевые программы, связанные с ликвидацией последствий аварий и катастроф, отдельные объекты здравоохранения, науки, культуры, образования. Значительная доля средств направляется на финансирование мероприятий по переселению граждан из районов Крайнего Севера, в первую очередь работающих в ликвидируемых организациях и проживающих в закрывающихся городах, поселках и полярных станциях, а также на обеспечение жильем участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

     В производственные комплексы средства направляются только на неотложные нужды, связанные с обеспечением обороноспособности страны, повышением безопасности АЭС, функционированием технически сложных, в том числе инфраструктурных систем, всех видов транспорта; захоронением радиоактивных отходов; укреплением правоохранительных органов. В федеральную адресную инвестиционную программу включаются соответствующие расходы ликвидированных целевых бюджетных фондов: Федерального фонда Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Федерального экологического фонда РФ, Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов.

     Кроме того, за счет государственных капитальных  вложений обеспечивается финансирование мероприятий по реализации президентской  программы «Государственные жилищные сертификаты». Реализуется Федеральная  целевая программа «Развитие органов федерального казначейства на 2000—2004 годы». Погашение кредиторской задолженности по государственным капитальным вложениям позволяет значительно снизить объемы просроченной, непогашенной кредиторской задолженности прошлых лет, которая является в строительстве одним из основных дестабилизирующих факторов, ведущих к затягиванию сроков и удорожанию стоимости строительства, значительным потерям по брошенным, ввиду отсутствия средств на консервацию и охрану, стройкам и объектам, роспуску строительных организаций.

     Государственная инвестиционная поддержка объектов производственного назначения для  федеральных государственных нужд, обеспечивающих структурную перестройку  экономики РФ, решение важнейших  социально-экономических проблем, осуществляется через механизмы исполнения текущего федерального бюджета на безвозвратной основе. Для усиления контроля за эффективным и целевым использованием выделенных средств на финансирование государственных капитальных вложений государственными заказчиками по объектам Федеральной инвестиционной программы являются только федеральные органы исполнительной власти, которые, выступая в роли главных распорядителей бюджетных средств, должны нести полную ответственность за использование средств.

     По  статье стандартизация и метрология предусматривается финансирование расходов на содержание эталонной базы России, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойства веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных, Федерального фонда стандартов и общероссийских классификаторов, осуществление государственными инспекторами территориальных органов Госстандарта России надзорных и контрольных функций, а также финансирование прочих расходов.

     Геолого-разведочные  работы и расходы на управление Государственным  фондом недр отражаются по статье промышленность, энергетика и строительство. 

     4.1. Роль бюджета в осуществлении программы  капитального строительства 

     Расходы бюджета на капитальное строительство включают в себя:

     Расходы по техническому перевооружению, реконструкции, расширению, поддержанию действующих  и созданию новых производственных мощностей и основных фондов в  соответствии с «Инструкцией по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству», утвержденной Постановлением Госкомстата России от 03.10.96 № 123. Расходы по Гостехнадзору.

       Расходы на капитальное строительство  или приобретение квартир, жилых  домов и жилых помещений в других строениях, предназначенных для проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий, подлежащих после приемки их в эксплуатацию регистрации и технической инвентаризации, включению в состав жилищного фонда, и другие.

       Расходы на капитальное строительство  объектов, которые после завершения  их строительства будут функционировать  в сфере материального производства: в промышленности, сельском хозяйстве,  заготовках, лесном, рыбном хозяйстве, транспорте, связи, строительстве, торговле и общественном питании, материально - техническом снабжении и сбыте, информационно - техническом обслуживании и других.

       Расходы на капитальное строительство,  реконструкцию и расширение объектов  коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, физкультуры, социального обеспечения, просвещения, культуры, искусства, органов управления, а также научных и других организаций непроизводственной сферы деятельности.

     Расходы на строительство зданий и сооружений в сфере обороны, безопасности, правоохранительной деятельности.

     Источниками покрытия  дефицита  местных  бюджетов,  а  также  одним  из возможных  вариантов решения проблемы недостаточности  собственных  свободных денежных средств в  муниципальных  образованиях  для  финансирования  затрат капитального  характера  (например,  восстановление  системы  водоснабжения, строительство и приобретение оборудования) могут быть выпуски  муниципальных займов. 

     4.2. Финансирование текущих затрат в сфере  материального производства 

     Финансирование  развития предприятий сферы материального  производства осуществляется за счет собственных средств (в основном – прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской сферы и  финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов. За последние годы в структуре источников финансирования предприятий возросла доля собственных источников при значительном сокращении ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы предприятий основываются в основном на принципах бюджетного федерализма и самофинансирования.

     Это переопределяет организацию взаимоотношений  предприятий с бюджетной системой по принципу бюджет-нетто. Расчетный баланс доходов и расходов – основной документ, который определяет размеры и источники бюджетного финансирования. В балансе доходов и расходов предприятия отражаются в денежной форме их доходы, расходы и финансовые результаты по основной и другим видам деятельности, внереализационные доходы и расходы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. Баланс доходов и расходов предприятия состоит из двух разделов – «доходы и поступления» и «расходы и отчисления». В разделе «доходы и поступления» отражаются: