Государственный бюджет

    Ведомственная классификация расходов бюджета  РФ:

    -Министерство  топлива и энергетики РФ;

    -Министерство  путей сообщения РФ;

    -Федеральная служба ж/д войск РФ;

    -Министерство  природных ресурсов;

    -Министерство  здравоохранения;

    -Министерство  культуры;

    -Министерство  общего и профессионального образования;

    -Министерство  финансов;

    -Министерство  транспорта;

    -Министерство  промышленности, науки и технологии;

     -Министерство экономического развития  и торговли;

    - Министерство труда и социального  развития;

    -Государственный  таможенный комитет;

    -Министерство  по антимонопольной политике  и поддержке предпринимательства;

    -Министерство  по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

    -Управление  делами Президента РФ;

    -Министерство  иностранных дел;

    -Государственная  Дума РФ и др.

    2. Место расходов  бюджета в финансовом  обеспечении экономического и социального развития страны 

    Государственные расходы - одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана  с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления  все расходы государства имеют  единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

    В условиях рынка государственные  расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической политикой государства, уровнем благосостояния населения, размерами государственного сектора в экономике и другими факторами.

    Государственные расходы - это широкое понятие. Они  охватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так  и расходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию  и предоставлению кредитов. При этом центральное место в системе государственных расходов занимают расходы бюджета.

    Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

    Совокупность  конкретных видов государственных  расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся:

    • целевое направление средств;

    • безвозвратность расходования государственных ресурсов;

    • соблюдение режима экономии. 

    2.1. Безвозвратный характер бюджетного финансирования  

    Расходование  средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется посредством  следующих методов, которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации:

    1) бюджетное финансирование - безвозвратное  предоставление денежных средств  из бюджета; 

    2) бюджетное кредитование - возвратное  предоставление денежных средств  из бюджета; 

    3) погашение долговых обязательств  бюджета

    Типичным  для бюджета является безвозвратная  мобилизация и выделение средств, так как возвратный метод ставит доходы бюджета в зависимость  от погашения задолженности и  стоимости долга. Возвратный метод  мобилизации средств обусловлен финансированием бюджетного дефицита, а выделение бюджетных ссуд – необходимостью пополнения оборотных средств предприятий и осуществления эффективных капитальных вложений. Возвратный метод мобилизации и выделения средств значительно увеличивает объемы бюджетных потоков. В большой мере он подвержен влиянию политического фактора, определяющего конкретную величину бюджетного дефицита, методы его финансирования и влияющего на значительное увеличение размеров бюджетных потоков. При высоком уровне субъективизма в подходе к определению размера превышения расходов над доходами происходит постепенное увеличение государственного долга, на обслуживание которого отвлекается все больший объем бюджетных средств. Вполне вероятно достижение в определенный момент времени критического значения показателя государственного долга, означающего невозможность формирования бюджета за счет привлечения капитала на платной и возвратной основе. Наращивание государственного долга отражает неспособность политиков эффективно управлять централизованными финансовыми ресурсами, мобилизация которых обеспечивается на безвозвратной основе.

    Принцип безвозвратности расходования государственных  ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нyждaютcя в обязательном их возмещении. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается, например, от использования кредитных средств. Однако следование принципу безвозвратности не означает, что можно быть безразличным к конечному итогу использования государственных финансовых ресурсов. Порядок и условия их инвестирования в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода, а в конечном итоге приводить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов. 

    2.2. Режим экономии в расходовании государственных средств, его значение в преодолении бюджетного дефицита 

    Достижению  наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.

    Режим экономии — это система форм и  методов последовательного снижения затрат относительно получаемого результата при условии повышения эффективности  от государственного инвестирования. Соблюдение режима экономии не всегда означает сокращение расходов бюджета, но обязательно предполагает максимально целевое их применение. 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Принципы планирования и финансирования расходов бюджета, формы и методы 

     Бюджетное  планирование  –  важнейшая  составная   часть   финансового планирования, подчинённая требованиям  финансовой  политики  государства.  В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в  частности,  единство правового  регулирования,  непрерывность  планирования   годового   бюджета, балансовый  метод   и   так   далее.   Составление   проектов   бюджетов   – исключительная  прерогатива  Правительства   РФ,   соответствующих   органов исполнительной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления.

     Одновременно   с  проектом  бюджета  на   основе   среднесрочного   прогноза социально-экономического развития  РФ  (региона)  формируется  перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о  прогнозных возможностях  бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета.

     Рассмотрим  процесс формирования территориального  бюджета  на  примере области. Организацию  работы  по   составлению   проекта   областного   бюджета осуществляет Департамент финансов администрации на основе:

• положений концепции, показателей планов и прогнозов, целевых программ социально-экономического  развития  области  на   очередной   год   и перспективу;
• показателей баланса финансовых ресурсов области на  очередной  год  и перспективу;
• нормативов отчислений от регулирующих налогов и доходов;
• сведений о субсидиях, суммах трансфертов, планируемых из Федерального бюджета;
• материалов  экономического  анализа  результатов  исполнения  бюджета области и областного бюджета за период, на базе
• которого ведутся расчёты ожидаемого  исполнения  бюджета  за  текущий год;
• анализа складывающейся структуры бюджета области в текущем году;
• инструктивных и методических материалов МФ РФ и других министерств  и ведомств.

     Одновременно  с проектом областного бюджета  формируются  проекты   смет  доходов  и  расходов  внебюджетных  фондов  и   направляются   в      Департамент финансов области. В областном законодательном собрании с бюджетным  посланием  выступает Глава администрации области  или по его поручению руководитель  Департамента финансов. Бюджетное послание содержит следующие документы и материалы:

• предварительные итоги социально-экономического развития и  исполнения областного бюджета за текущий год;
• прогнозы социально-экономического развития на   очередной  финансовый год;
• концепцию бюджетной и налоговой политики очередного года;
• сводный баланс финансовых ресурсов области на очередной год;
• проект областного  бюджета  на  очередной  год  с  распределением  на
• текущие расходы и бюджет развития с пакетом расчётных материалов;
• проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов;
• принципы построения взаимоотношений областного  бюджета  с  бюджетами районов на очередной год;
• перечень целевых программ, финансируемых  из  областного  бюджета   с указанием объёмов и источников финансирования;
• основные  характеристики  консолидированного  бюджета   области   на очередной год и так далее.

     Осуществление  расходов  бюджета  достигается  при  помощи  бюджетного финансирования. Под   бюджетным   финансированием    понимается    система представления денежных средств  организациям  и  учреждениям  на  проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы, форма и  методы  бюджетного финансирования  влияют  на   результативность   функционирования   бюджетной системы.

     Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета:

     - Получение  максимального  эффекта  при  минимуме  затрат.  Бюджетные средства  должны  предоставляться  только  при  условии   обеспечения наибольшей результативности их использования. Тут может быть  двойной эффект: решение задач социально-экономического развития  страны  плюс обратный приток в бюджет  денежных  средств  за  счёт  роста  доходов получателей бюджетных ассигнований;

     - Целевой характер использования  бюджетных  ассигнований.  Юридические лица получают средства из  бюджета  только  на  основе  утверждённого бюджета, причём на заранее обусловленные цели;

     - Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других  показателей  и  с  учётом  использования   ранее   отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного  финансирования  от  выполненных показателей позволяет финансовым органам осуществлять  действенный  и эффективный контроль над  деятельностью  предприятий,  организаций  и учреждений;

     - Безвозвратность бюджетных ассигнований.  Предоставление  средств  без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

     Однако  помимо безвозвратного бюджетного ассигнования в настоящее время всё  шире  применяется  кредитование  предприятий  путём  выдачи   бюджетных кредитов. Проценты по таким кредитам либо не взимаются,  либо  взимаются  по низким  ставкам.  Бюджетные  кредиты  выдаются на  конкурсной   основе   по специальным распоряжениям Правительства РФ на  выполнение  целевых  программ развития. 

     3.1. Программно-целевой  метод в планировании  и финансировании  расходов бюджета 

     Суть  программно-целевого  метода бюджетного планирования состоит в системном планировании выделения  бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом  целевых программ.

     Под целевой программой понимается  комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для  государства на определённый период времени задачи. Например, Программа развития  Дальнего Востока, Программа борьбы с незаконным оборотом наркотиков и т.д.