Государственный бюджет: формирование и использование

     Овладение этой политикой позволяет  обществу  находить оптимальную  величину бюджетного дефицита.  Так, в конце 80-х годов бюджетный дефицит во Франции  составлял 9,6%  от ВНП, в США - 11,6%) в ФРГ - 14%, в Японии - 15,6%, в Бельгии - 25,1%, в Италии - 25,2%, в Греции -  31,2%.  Однако  при всей привлекательности политики бюджетного дефицита,  крупные дефициты приводят к значительным  отрицательным  последствиям даже для <богатых> в экономическом отношении стран.  Так, американская экономика длительные годы функционирует в условиях устойчивого дефицита федерального  бюджета.  Однако  в последние 5 - 6 лет дефицит федерального бюджета приобрел особо крупные масштабы, что заставило правительство изыскивать действенные средства борьбы с ним. Что

 же было предложено в этом направлении?

     Во-первых, было  предложено выбрать  первый концептуальный подход  к проблеме  бюджетного  дефицита  (см. выше)  и в соответствии с этим принять конституционную поправку,  которая обязывала бы Конгресс ежегодно  балансировать бюджет.

     Во-вторых, действовать четко в  соответствии с принятым  в  1985 г.  <Законом Грэмма - Редмана - Холлингса>,  который требует ежегодно сокращать дефициты бюджета для достижения  сбалансированности к 1993 г.  В связи с этим должно быть проведено необходимое сокращение правительственных расходов. Из числа сокращаемых должны исключаться такие программы,  как социальное страхование и некоторые основные программы по поддержанию уровня жизни.  До половины требуемых сокращений должны быть произведены за счет расходов на национальную оборону,  а другая половина - за  счет  сокращения таких внутренних программ,  как образование,  субсидии сельскому хозяйству,  пособия по  безработице,  транспорт, наука и освоение космоса.

     В-третьих, ввести новые федеральные  налоги или повысить ставки  действующих, поскольку многие  исследователи отмечают,' что бюджет не может быть сбалансирован и 1993 г. только за счет сокращения расходов.

     Есть и другие предложения,  например, развитие приватизации  экономики посредством продажи  государственных активов и программ  в частный сектор.

     Что же касается российской  бюджетной политики,  то к моменту  написания данного материала  она базировалась на  традиционной  для нас первой концепции (см.  выше).

 Требование  бездефицитного бюджета  является  альфой  и омегой  нашего  экономического  развития и ранее,  и в настоящее  время. Однако дефицит бюджета  постоянно растет'.  В  этих  условиях,  в сочетании с продолжающимся  спадом производства и настоящим   обвалом  денежно-кредитной системы,  принцип бездефицитности бюджета вызывает серьезные сомнения.  Хотя  политически он  может быть и оправдан,  поскольку все международные финансовые организации условием финансовой помощи России поставили отсутствие дефицита бюджета.  Судите сами:  для получения планируемых налоговых поступлений в бюджет России (а это основной источник дохода бюджета) в размере порядка 1,5 трилл.  руб., как минимум необходимо, чтобы эта сумма денег имелась в наличии на территории  России. Пока же мы имеем в наличном и безналичном виде 700 млрд.  руб.  у населения и еще 300 млрд.  руб.  на счетах предприятий,  Таким образом,  если даже собрать все имеющиеся в республике средства и изъять их в бюджет,  то все равно не хватит для <выполнения плана> по налоговым поступлениям  в бюджет.  Отсюда  неизбежна масштабная эмиссия,  являющаяся верным признаком бюджетного дефицита.

     Нарастание бюджетного дефицита  в экономике  приводит к  появлению и росту государственного  долга.

     Государственный долг -  это   сумма  накопленных  в стране  за  определенный период бюджетных  дефицитов за вычетом имевшихся  за это же время положительных  сальдо  бюджета.  Различают внешний  и внутренний государственный  долг.

     Внешний государственный долг, т.  е. долг иностранным государствам,  организациям  и  лицам  ложится   на страну наибольшим бременем,  так как страна должна отдавать  какие-нибудь ценные товары, оказывать  определенные  услуги,  чтобы оплатить  проценты и погасить долг.

 Надо  помнить и то,  что кредитор  обычно ставит определенные условия,  после выполнения которых и предоставляется кредит.

     Внутренний долг государства,  т. е. долг своему населению,  приводит прежде всего к перераспределению доходов внутри страны.  Утечки товаров и услуг обычно не происходит, но возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительны.

     Бюджетный дефицит  и  государственный   долг  тесно связаны.  Во-первых, государственные займы - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита.  Во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита  бюджета  невозможно без анализа величины государственного долга.  С другой стороны, для оценки величины государственного  долга  необходимо исследование роста бюджетного дефицита.

     Как государственный  долг  и  его  рост  влияют на  функционирование экономики?  Обычно  в  государственном долге   видится две опасности:  возможность  банкротства нации и опасность  переложения долгового бремени  на будущие поколения.  По поводу  первой опасности можно отметить  следующее: никто не может запретить  правительству выполнять свои  обязательства по обслуживанию  государственного долга.  Эти   финансовые обязательства складываются  из

1. рефинансирования (т. е. при наступлении срока погашения облигаций правительство продает новые облигации и использует выручку для выплаты держателям погашенных облигаций);
2. взимания  новых налогов (с целью получения достаточных доходов для выплаты процентов по долгу и основной  его суммы);
3. выпуска новых денег в обращение.

     Что касается второй опасности,  то специфика внутреннего долга  такова,  что мы как бы должны  сами себе.

 В  большинстве случаев внутренний  долг - это только отношения   между  гражданами  страны,  а государственный долг является  одновременно и государственным  кредитом.

 Тем   не  менее,  рост государственного  долга влечет за собой реальные  негативные экономические последствия.

     1. Выплата  процентов  по  государственному  долгу увеличивает  неравенство в  доходах,  поскольку   значительная часть государственных  обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения.  Выплаты государственного внутреннего долга приводят к тому,  что деньги из карманов менее  обеспеченных  слоев населения,  как правило,  переходят к более обеспеченным,  т.  е.  тем, кто владеет облигациями, становится еще богаче.

      2. Повышение ставок налогов (как  средство выплаты государственного  внутреннего долга или его  уменьшения) может подорвать действие  экономических стимулов развития  производства,  снизить интерес  к вложениям средств в новые  рискованные предприятия,  сферу  НИОКР и т. д., а также усилить  социальную напряженность в обществе.

     3. Существование внешнего долга,  при  котором  мы должны  <не  сами  себе>,  предполагает  передачу части созданного внутри  страны продукта за рубеж  (в   случае выплаты процентов или  сумм основного долга).

     4. Рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны.

     5. Когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу,  это неизбежно приводит к увеличению  ставки процента на капитал.  Но мы знаем уже, что рост процентной ставки приводит к снижению капитализированной стоимости,  сокращению частных капиталовложений.  (Вспомните пример:  мост с 50-летним  сроком службы при годовой норме прибыли в 8%  будет невыгодно строить,  если рыночная норма процента составит 9%, но если рыночный уровень процента снижается до 7% или еще ниже,  то строить мост будет выгодно.) Что может произойти дальше?  А дальше  последующее поколение может унаследовать экономику с уменьшенным производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.

     6. Можно  отмстить еще и чисто  психологический момент:  с ростом  государственного долга отмечается  нарастание  чувства  неуверенности   населения  страны  в завтрашнем  дне.  В прошлом рост государственного  долга был  связан  в  основном  с дефицитным финансированием  войн и зкономическими спадами, а в последнее время - в основном  с сокращением бюджетных поступлений и ростом государственных расходов.  Рост государственного долга наблюдается сегодня практически во всех странах. 

Заключение

На основе приведенной  выше информации можно сделать следующий  вывод: бюджетный дефицит и государственный  долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный  дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный  бюджет не может свидетельствовать  о здоровье экономики, если у государства  большой долг. Поэтому к анализу  дефицита государственного бюджета  следует подходить очень внимательно.

Ежегодно сбалансированный бюджет является целью и нашей  финансовой политики. Но, теоретически, ежегодное балансирование снижает  или вовсе исключает эффективность  фискальной политики государства. Так, в периоды спада и длительной безработицы доходы населения падают, следовательно, уменьшаются и налоговые  поступления в бюджет. Государство  в этом случае для балансирования бюджета должно либо увеличить налоги, либо снизить госрасходы, что приведет к снижению совокупного спроса.

В другом случае, в условиях инфляции при повышении  денежных доходов автоматически  увеличиваются и налоговые поступления. Для уменьшения поступлений государство  должно либо снизить налоговые ставки, либо увеличить госрасходы. Но обе  эти меры или их сочетания приведут к росту деловой активности, занятости  и, в конечном счете, не уменьшат инфляцию.

В целом ситуация с государственным бюджетом и  внешним долгом тяжелая, но не катастрофическая. Первоочередной задачей является увеличение валютных поступлений в бюджет.

Немаловажно отметить и необходимость осуществления  налоговой и структурной бюджетной  реформы. Главной целью совершенствования  бюджетно-налоговой политики государства  должно быть усиление ее стимулирующей  функции для перехода экономики  страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьего тысячелетия.

В области налоговой  политики предстоит реформа всей системы налогов и сборов, законодательных  основ налогообложения. Необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности  — снизить налоговое давление на экономику и ограничить его  негативное воздействие на темпы  роста производства, инвестиций и  экспорта.

Расходы бюджета  России должны определяться задачами социально-экономического развития. Нужно  реализовать меры по усилению контроля за целевым использованием государственных средств, упорядочить механизм предоставления различным субъектам и на реализацию государственных программ.

Государственный долг необходимо использовать по возможности  как инструмент оживления экономики. При этом предстоит обеспечивать оптимальное соотношение долгосрочных и краткосрочных государственных  обязательств и муниципальных займов, а так же использовать прогнозные источники обслуживания и погашения  государственного долга, при этом необходимо учесть горький опыт ГКО.

Таким образом, преодоление тяжелой существующей ситуации требует понимания проблем, путей их решения и тяжелого кропотливого труда.  

  ЛИТЕРАТУРА 

1. Экономика и  бизнес, Под ред. Камаев В. Д.,М.:1993.
2. Стенли Л. Брю и др., Экономикс, М.:1993
3. Гайгер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - М. 1996.
4. Кэмпбэлл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс. Том 1. - Москва 1995.
5. Илларионов А. Бремя государства. - Вопросы экономики. 1996. №9.
6. Премчанд А. Управление государственными расходами. МВФ. Вашингтон. 1994.
7. Р. Дорнбуш, С. Фишер Макроэкономика. - М. 1997
8. Шохин А. Как не попасть в долговую "петлю"// Вопросы экономики. 1997. №5.
9. Макроэкономика: Учебник. Под общей ред. Тарасевича Л. С. - Издательство СПбГАЭФ. 1997.
10. Осадчая И. М. Бюджет государства: опыт промышленно развитых стран и российские реалии// Бизнес и политика. 1997. № 2.
11. Замков О. О. Бюджетный дефицит, государственный долг и экономический рост// Вестник Московского Университета. Сер.6. Экономика. 1997. № 2.