Государственный бюджет: формирование и использование

     Правильность выбранной финансовой  политики, несомненно,  зависит от  критической оценки складывающейся в стране ситуации, от соблюдения <золотого правила> экономической теории - при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать жизнь такой,  какая она есть,  а не такой,  какой ее хотелось бы видеть.  Это важно,  поскольку общей тенденцией современности является повышение роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему.

     Данное обстоятельство связано  с ростом расходов на программы   по социальному обеспечению,  на поддержание уровня доходов,  на здравоохранение и т. п.  Это проявляется в росте доли  национального дохода,  перераспределяемого  государством.

      Например, можно проследить историческую  тенденцию роста государственных  закупок товаров и услуг в  США по отношению к росту  национального дохода.

     Эта тенденция показывает,  что  в период с  1929-1991  гг.  доля  государственных закупок в национальном  доходе США постоянно увеличивалась.  Резкий скачок приходится  на  годы второй мировой войны.  С начала 50-х годов общий объем  правительственных  закупок   и  услуг составляет примерно 20%  национального дохода. В большинстве  индустриально развитых стран  эта доля  составляет примерно 25 - 30%.

     Традиционно высокой была доля  государственных расходов в национальном  доходе стран с командно-административной  системой управления (например,  в СССР в 1990г. она составляла 74,9%), что определяло соответствующую  финансовую политику, направленную  на централизацию финансовых  ресурсов,  их централизованное  распределение.

     2.5   Проблема формирования бюджета 

     Одним из важнейших вопросов  государственных финансов  является  проблема бюджетного дефицита  и государственного долга.  Дефицит  бюджета и величина  государственного  долга  -  это термометр состояния  экономики, поэтому данной проблеме уделяется традиционно большое внимание, как со стороны специалистов-экономистов, так

 и  всего населения в целом. 

     Для начала уясним, что понимает  экономическая теория под дефицитностью  бюджета и как складывается  государственный долг.  Дефицит бюджета - это сумма, на которую в данном году расходы  бюджета  превосходят  его доходы.  Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального воспроизводства, фиксирует результат этих изменений.

     В экономической  теории  различают   структурный  и циклический   бюджетный дефицит.  Структурный  дефицит -  это разность между  федеральными доходами  и  расходами  при определенной фискальной  политике (действующий уровень налогообложения  и текущих затрат правительства)  и постоянно заданном уровне  безработицы (базовый уровень   безработицы - 6%).  Если уровень  безработицы  начинает превышать   базовый (когда экономическая  система входит в состояние  спада),  реальный бюджетный дефицит  становится больше уровня структурного  дефицита бюджета. Это происходит  частично за счет роста   выплат  пособий  по безработице,  частично  за  счет  сокращения  налоговых  поступлений.  Разность  между реально наблюдаемым дефицитом   бюджета и структурным дефицитом  получила название циклического  дефицита.

     Изменения структурного  и   циклического  дефицитов находятся  в зависимости от состояния  экономики. Так, в период  восстановления  экономики после экономического  спада сокращается циклический  дефицит.  В то же  время может  нарастать структурный дефицит,  если налоги, например, остаются  на том же уровне, а затраты  правительства увеличиваются (в  частности,  за счет роста расходов  на оборону или на проведение  различных  социальных программ).

   Причин бюджетного дефицита может  быть много:

   - спад общественного производства;

   - рост  предельных издержек общественного  производства;

   - массовый выпуск <пустых> денег;

   - излишне, неоправданно раздутые  социальные программы;

   - возросшие затраты на финансирование  ВПК;

   - оборот <теневого> капитала в  огромных масштабах;

   - возможной  причиной бюджетного  дефицита являются и огромные  непроизводительные  расходы,  приписки, хищения,  потери произведенной  продукции и многое другое, пока  не поддающееся общественному  учету.

   Источники покрытия бюджетного  дефицита  хорошо  известны.

     В экономических системах с  фиксированным количеством денег  в обращении правительство   располагает  лишь двумя традиционными  способами покрытия дефицита  бюджета - это государственные  займы и усиление  налогообложения.  Но есть и третий,  традиционный,  способ – это производство  денег, или "сеньораж" (печатанье денег) .

     Однако <сеньораж> сегодня не принимает форму простого печатанья денег (слишком явна здесь связь с усилением инфляции). В настоящее время <сеньораж> существует посредством создания резервов  коммерческих  банков.  Рассмотрим следующие финансовые операции,  целью которых является сокращение дефицита. Предположим, что Казначейству США необходимо 100 млн долл.  на покрытие  определенных правительственных расходов.  Оно печатает на  эту  сумму казначейские векселя и продает их федеральной Резервной Системе.  ФРС покупает их, расплачиваясь  за  векселя  размещением кредита на счет Казначейства. Казначейство, в свою очередь, выписывает чеки на этот счет.  Получатели чеков вкладывают затем полученные средства в  коммерческие  банки.  По  окончании процесса  клиринга  чеков оказывается,  что создано на

100 млн долл.  новых банковских резервов.  Новые банковские  резервы,  созданные в процессе <сеньоража>, становятся основой многократного расширения количества денег в обращении.

 Следует  заметить, что если эти операции  имеют незначительный размер,  то особо пагубных последствий  они не несут.  Однако если  правительство чрезмерно полагается  Еа механизм <сеньоража> как средство оплаты своих расходов,  то количество денег,  находящихся в обращении,  будет расти слишком быстро  (в соответствии с мультипликатором денежного предложения),  порождая тем самым рост инфляции.  Казалось бы избежать отрицательных последствий "сеньората" достаточно легко:  ФРС может отказаться от покупки казначейских векселей и тем самым не помогать Казначейству,  Однако - практика показывает, что при достижении бюджетным дефицитом определенного критического  уровня,  его дальнейший  рост принимает взрывоопасный характер и никакие меры фискальной политики уже не способны остановить этот  процесс.

     Несомненно, бюджетный дефицит относится  к так  называемым <отрицательным>  экономическим категориям типа  инфляции,  кризиса,  безработицы,  банкротства, однако  они  являются  неотъемлемыми  элементами экономической  системы. Более того, без них  экономическая система утрачивает  способность к самодвижению и  поступательному развитию. Следует  отметить, что бездефицитность бюджета вообще  еще не означает эдоровья экономики.  Надо четко представлять  себе,  какие процессы  протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

     В связи  с  этим  в экономической  теории различают несколько концептуальных  подходов к проблеме бюджетного  дефицита и бюджетной политики.

     Первая концепция базируется  на  том,  что  бюджет должен  быть ежегодно сбалансирован.  До недавнего времени ежегодно  балансируемый бюджет считался целью финансовой  политики.  Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета а основном исключает или уменьшает в

 значительной  степени эффективность фискальной  политики государства,  имеющей  антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку:  допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются.  Стремясь  непременно  сбалансировать бюджет, правительство должно: либо повысить ставки налогов,  либо сократить государственные расходы,  либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще большее  сокращение совокупного спроса.

     Рассмотрим другой пример, показывающий, как стремление  ежегодно  балансировать  бюджет может стимулировать инфляцию.  В условиях инфляции, при повышении  денежных доходов,  автоматически  увеличиваются налоговые поступления.  Для предотвращения предстоящего  превышения доходов над расходами  правительство должно принять  следующие меры: либо снизить  ставки налогов, либо увеличить   правительственные  расходы,  либо использовать сочетание  этих двух мер.  Следствием  этих  мер  будет усиление  инфляции.

     Вторая концепция базируется  на  том,  что  бюджет должен  быть сбалансирован в ходе  экономического цикла, а не  ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство  осуществляет  антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое  обоснование этой  концепции бюджетной политики просто,  разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду,  правительство снижает налоги и увеличивает расходы,  т.  е. сознательно вызывает дефицит бюджета.  В ходе  последующего  инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы,  Возникающее положительное сальдо бюджета может быть  использовано  на  покрытие  дефицита,

 возникшего  в период спада. Таким образом,  правительство проводит позитивную  антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет,  но не обязательно ежегодно, а за период в несколько лет.

     Особая проблема,  возникающая  в данной концепции это то,  что спады и подъемы в экономическом  цикле могут быть неодинаковыми  по глубине и продолжительности.

 Например,  длительный и глубокий спад  может  смениться коротким  периодом подъема. Появление большого  дефицита в период спада в  этом случае  не  покроется   небольшим  положительным сальдо  бюджета периода процветания,  следовательно, будет иметь место  циклический дефицит бюджета.

     Третья концепция связана с   идеей  так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией,  целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики,  а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности  может сопровождаться  как устойчивым  положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом.  Таким образом, сбалансированность  бюджета является по данной концепции второстепенной проблемой. Почему?

   1. Налоговая система такова, что  налоговые поступления в бюджет  автоматически возрастают по  мере экономического роста и  процветания, а макроэкономическая  сбалансированность стимулирует  этот рост,  следовательно, дефицит  бюджета будет автоматически  само ликвидироваться.

   2. При  определенных правах  правительства в установлении  налогов и создании денег способность  его  финансировать дефицит бюджета практически безгранична.

   3. Считается, что проблемы, порожденные  значительным государственным   долгом,  не  столь обременительны  для нормальной экономики.  Можно  смело утверждать, что богатая   нация имеет большую возможность  выдержать относительно безболезненно  бюджетный дефицит  значительных  размеров по сравнению с бедной  нацией.

     Вторая и третья концепции  лежат в основе  финансовой  политики,  ориентированной на  бюджетный дефицит и опирающейся  на потенциал денежного  хозяйства   страны.

 Такая  политика предполагает:

   - наличие  четкой программы  финансовых мероприятий в рамках  денежного потенциала страны;

   - контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

   - выделение бюджетных средств  на мероприятия, дающие значительный  экономический эффект.