Государственный бюджет: формирование и использование

     Бюджетный дефицит отражает определенные изменения  в национальной экономике, фиксирует  результат этих изменений.

     Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Обратное явление - профицит бюджета - означает превышение доходов бюджета над расходами. Существует также понятие "первичный профицит", которое означает превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. Как правило бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

     Причин  бюджетного дефицита может быть много:

     спад  общественного производства;

     рост  предельных издержек общественного  производства;

     массовый  выпуск "пустых" денег;

     значительные  социальные программы;

     возросшие затраты на финансирование ВПК;

     крупномасштабный  оборот "теневого" капитала;

     огромные  непроизводственные расходы, прописки, хищения, потери произведенной продукции  и многое другое, пока неподдающееся  общественному учету.

     Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается  как негативное явление. Его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью  не эмиссионных средств росту  государственного долга. Но это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

     Если  бюджет на очередной год принимается  с дефицитом, в законе о бюджете  необходимо предусмотреть источники  его финансирования. К ним относятся  различные виды заемных средств, которые привлекаются государством с денежного, кредитного и финансового  рынка.

     Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита - денежное и долговое.

     Денежное  финансирование означает, что для  покрытия бюджетного дефицита правительство  получает кредиты центрального банка  или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Но при таком  подходе центральный банк увеличивает  денежную массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, падает курс национальной валюты, ухудшаются рациональные ожидания в экономике и возникает  ряд других неблагоприятных последствий.

     В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска  доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются  на нем, а по истечении определенного  срока погашаются государством. Поскольку  деньги занимаются не у центрального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. В этом состоит  преимущество долгового финансирования.

     Помимо  государственных займов, источниками  финансирования дефицита могут быть кредиты и ссуды, полученные от бюджетов других уровней, частных банков и  компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций - Международного валютного  фонда (МВФ), Международного банка реконструкции  и развития (МБРР).

     Ограничение на размер дефицита местного бюджета - не более 3 процентов от объема доходов  без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Поступления из источников финансирования дефицита также могут направляться только на инвестиционные расходы.

     Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.

     Обычно  в государственном долге видятся  две опасности: банкротство нации  и опасность переложения налогового бремени на будущие поколения.

     Долговое  финансирование дефицита в мире распространено очень широко. Под государственным  долгом в общем случае понимается величина накопленного бюджетного дефицита, которая была покрыта путем выпуска и размещения долговых обязательств. Таким образом, государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

     Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг - наибольшее бремя для страны, так как необходимо отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, Чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.

     Нарастание  внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению  с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении  внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения  в экономической жизни, последствия  которых могут быть значительными. Это связано с тем, что погашение  государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны. Возникновение и рост государственного долга обусловливают необходимость управления им. Управление государственным долгом – это совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведением конверсии и консолидации государственных займов.

     Конверсия и консолидация государственного долга  являются важнейшими приемами, используемыми  в процессе управления государственным  долгом. Конверсия государственных  займов предполагает изменение их первоначальных условий, например срока, процента и  др. Как правило, правительства стремятся  максимально отодвинуть во времени  выплату задолженности, поэтому  чаще всего конверсия сводится к  превращению краткосрочных займов в средне- и долгосрочные обязательства.

     Консолидация  государственного долга производится путем продления срока действия кратко- и среднесрочных займов или  путем унификации ранее выпущенных кратко- и среднесрочных займов в  один долгосрочный заем. Так формируется  консолидированный долг как часть  общей суммы государственной  задолженности в результате выпуска  долгосрочных займов. Это приводит к тому, что отодвигаются сроки  выплат по долгу. Погашение старой государственной задолженности с помощью выпуска новых займов называется рефинансированием.

     Чрезмерный  рост государственного долга несет  в себе угрозу для экономической  безопасности страны и стабильности бюджетной системы. Поэтому законодательством  предусматриваются различные механизмы, направленные на ограничение объема заимствований, накопленных долговых обязательств и расходов по их обслуживанию. 

  2.4 Проблема формирования бюджета 

     Пожалуй, ни в одной другой  сфере  экономики  нашей   страны за последние 3 - 4 года  не произошли столь кардинальные  изменения, как в области финансов (за исключением, может быть, денежно-кредитной  сферы). Это, несомненно,  было  необходимо, так как финансовые  отношения являются "кровеносной  системой" любой экономики, и   реально реформировать экономику  без изменений в финансовой  системе и финансовой политике  не представляется

 возможным.  Показатели финансовой системы  являются надежным  индикатором  состояния национальной экономики  в  целом.  Здесь прямо или  косвенно отражаются все наиболее  важные аспекты хозяйственной  деятельности:  структура  производства,  межотраслевые  и  территориальные  пропорции, эффективность деятельности  отдельных отраслей и т.  д.  Что же такое финансы, финансовые  отношения, финансовая система  и т. п.?

     В теоретическом плане финансы  - это отношения между:

  -государством, с одной стороны,  и юридическими  и физическими лицами, с другой;

  - между  самими юридическими лицами;

  - между  отдельными государствами по  поводу  образования, распределения  и использования фондов денежных  средств (финансовых ресурсов).  Таким образом, денежные  отношения,  движение  которых опосредовано  особыми фондами,  - это финансовые  отношения.

    Система этих отношений получила  название финансовой  системы  (иногда  под  финансовой  системой  понимается  также  система  финансовых учреждений государства:  министерство финансов,  его органы,  местные  финансовые отделы  и управления,  финансовые отделы  предприятий и контрольно-ревизионные  управления).Она включает следующие звенья:  бюджеты различных уровней (государственный,  федеральный,  республиканский, местный и т. п.);

 фонды  социального,  имущественного и  личного страхования',  валютные  резервы  государства,  денежные  фонды предприятий,  организаций,  фирм, других коммерческих и   некоммерческих структур,  прочие  специальные  денежные фонды.

     Ведущим звеном финансовой системы   является  государственный (федеральный)  бюджет. Именно с его помощью  государство осуществляет в основном территориальное  и  межотраслевое  распределение и перераспределение валового национального продукта.

     Принципы построения  финансовой  системы могут быть различными. Для финансовых систем современных  развитых стран характерен принцип  фискального федерализма,  при   котором осуществляется  четкое  разграничение  функций между  различными уровнями системы.  Так, например, правительство полностью  независимо  в  целях,  касающихся  нации  в целом - расходы  на оборону,  космос,  внешних  сношений государства, а местные  органы власти финансируют   развитие  школ,  охрану  общественного   порядка, уборку населенных пунктов  и т. п.

     Местные бюджеты не входят  своими доходами и расходами  в государственный бюджет,  а  в федеративных государствах  бюджеты  членов  федерации  (штатов,  земель, кантонов) не включаются  в  федеральный  (государственный)  бюджет.

    В настоящее время и Россия, и большинство стран СНГ перешли   к построению своих финансовых  систем на принципе фискального  федерализма.

     Изменение принципа построения  их финансовых систем предполагает:

    - экономическую  самостоятельность   бюджетов   всех уровней в  государстве:  раздельное формирование  на нормативной основе,  утверждение  и  исполнение;

    - взаимодействие  между бюджетами  различных уровней внутри государства  осуществляется по совместному  соглашению;

    - укрепление доходной части местных  бюджетов;

    - для общих республиканских,  межрегиональных программ и мероприятий  создаются целевые  бюджетные  фонды;

    - возобновляется  (после почти  30-летнего перерыва) система субвенций,  носящих строго целевой  характер. Субвенции выдаются на компенсацию  недополученных доходов в связи   с  неравномерностью распределения   доходов  между регионами (вместо  существовавших ранее обезличенных  дотаций);

    - определяется (по совместному соглашению) передача финансовых  ресурсов  в специальные фонды СНГ на  договорной основе. (К настоящему  времени принято  соглашение  о создании совместных финансовых  фондов для ликвидации последствий  Чернобыльской аварии, для спасения  Аральского моря.)

     Финансовая система  воспроизводит   все процессы по перераспределению  общественного продукта и   национального  дохода.  Поэтому  она служит и одним из важнейших  регуляторов  развития  национальной  экономики.  Такая форма  регулирования  со стороны государства носит  название финансовой  политики.  Государство  осуществляет мероприятия   по  мобилизации  финансовых  ресурсов,  их распределению и  перераспределению,  использованию   для своих  функций  на  основе финансового законодательства  страны.

     Направления финансовой  политики  зависят от экономического состояния  страны и решаемых задач. Кризисное состояние  экономики предопределяет финансовую политику,  направленную на стимулирование производства (например, в виде различных налоговых льгот отдельным производителям),  мобилизацию финансовых ресурсов с целью эффективного вложения их в наиболее прибыльные отрасли экономики,  с одной стороны,  и, с другой, - некоторое сдерживание всех социальных программ,  сокращение расходов на оборону и т,  д. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние, меняются направления финансовой политики.