Государственное казначейство в системе исполнительного бюджета

3.2 Механизм исполнения  бюджета по расходам

Исполнить бюджет по расходам – значит обеспечить не только своевременное и полное финансирование предусмотренных в расходной  части бюджета программ и мероприятий, но и целевое их направление. Исполнение республиканского бюджета по расходам осуществляется посредством автоматизированной системы государственного казначейства (АСГК).

Реализация механизма  исполнения расходной части бюджета  через систему казначейства предполагает:

– осуществление расходов посредством оплаты с единого казначейского счета и текущих счетов территориальных органов казначейства обязательств распорядителей бюджетных средств, как правило, минуя счета распорядителей, непосредственно на счета поставщиков товаров (работ, услуг) либо других получателей;

– контроль органов казначейства за своевременным и целевым расходованием средств республиканского бюджета посредством предварительной проверки документов распорядителей средств, подтверждающих обоснованность расходов;

– получение информации и составление отчетности о расходах республиканского бюджета в разрезе распорядителей средств.

Основанием для  получения средств из республиканского бюджета является зарегистрированная в АСГК (введенная в базу данных) поквартальная роспись расходов по распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ и мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации. Ее регистрация (ввод) в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетным управлениями Министерства финансов.

Учреждения и  организации, не включенные в роспись  расходов, не обеспечиваются финансированием  из республиканского бюджета.

Роспись расходов по распорядителям средств республиканского бюджета формируется главными распорядителями  на основании утвержденных смет учреждений и организаций, а также смет на осуществление отдельных целевых  программ и мероприятий. Вся информация о плановых назначениях в разрезе  обслуживаемых учреждений передается территориальным органам казначейства по каналам связи от Главного государственного казначейства и служит основанием для  финансирования расходов получателей  средств республиканского бюджета.

Перечисление  средств со счетов органов казначейства осуществляется в пределах установленных  бюджетных ассигнований (лимитов) распорядителям средств по предъявленным ими  платежным поручениям на счета:

– поставщиков – за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы, услуги;

– получателей – по обязательным расчетам и нетоварным операциям (платежам в бюджет, переводам из заработной платы, погашению задолженности по ссудам и т.д.);

– распорядителей средств – для получения наличных денежных средств, расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

Распорядители средств вместе с платежными поручениями  представляют органу казначейства первичные  документы, подтверждающие обоснованность осуществляемых платежей (договора, счета, накладные, счета-фактуры, акты выполненных  работ и др.).

Органы казначейства проверяют представленные договоры с точки зрения предмета договора и срока его действия, наличия  ассигнований по смете бюджетной  организации для оплаты предусмотренных  договором расходов, формы расчетов и сроков оплаты.

Платежные поручения  и документы, подтверждающие обоснованность платежа, проверяются в присутствии  представителя распорядителя средств  и вводятся в АСГК. Проверенные  и принятые к исполнению первичные  документы возвращаются распорядителю.

Оплата обязательств распорядителя средств, принятых к  исполнению, осуществляется со счета  органа казначейства, как правило, на следующий день после представления  документов.

Таким образом, механизм исполнения расходной части  республиканского бюджета через  систему государственного казначейства имеет неоспоримые преимущества: ускоряет расчеты между субъектами хозяйствования, обеспечивает своевременное  финансирование расходов и контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Основным принципом  финансирования становится финансирование в соответствии с плановыми назначениями.

Это повышает требования к процессу планирования расходов с  точки зрения их обоснованности.

В целом внедрение  и совершенствование казначейской системы исполнения республиканского бюджета способствовали повышению  уровня организации бюджетного процесса в Республике Беларусь. Однако для более эффективного ее функционирования требуется разработка серьезной методологической базы, регламентирующей исполнение доходной и расходной частей бюджета через систему казначейства. На наш взгляд, эти вопросы могли бы решаться в рамках работы по созданию бюджетного кодекса Республики Беларусь.   

3.3 Исполнение местных  бюджетов

Исполнение местных  бюджетов организуют местные исполнительные и распорядительные органы, местные  финансовые и налоговые органы, обеспечивая  поступление всех предусмотренных  доходов и финансирование расходов в соответствии с их целевым назначением.

Основным документом, на основании которого осуществляется исполнение местных доходов и  расходов, является роспись доходов  и расходов с поквартальным распределением, составляемая в соответствии с утвержденным бюджетом.

Управления и  отделы облисполкомов и райгорисполкомов организуют выполнение подведомственными предприятиями и организациями их финансовых планов и смет, а так же обеспечивают строго целевое и экономное использование бюджетных ассигнований.

Непосредственно работа по исполнению доходов местных  бюджетов осуществляется финансовыми  и налоговыми органами областей и  г. Минска, таможнями. Уплата налогов и неналоговых платежей в доход местных бюджетов осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Спецификой местных  бюджетов является многоканальное формирование доходов. В их числе, кроме собственных  доходов, присутствуют регулирующие, а  также средства вышестоящих бюджетов в виде дотаций, субсидий, субвенций.

Все средства местных  бюджетов хранятся на счетах в учреждениях  банков. Платежи в местный бюджет и целевые бюджетные фонды  зачисляются банками на соответствующие  счета по учету средств местных  бюджетов.

Отчисления в  местные бюджеты от регулирующих доходов и доходов, поступающих  в фонд охраны природы, осуществляются инспекциями Государственного налогового комитета по нормативам, установленным  законом о бюджете на соответствующий  год, решениями местных Советов  депутатов на текущий бюджетный  год, Законом Республики Беларусь «Об  охране окружающей среды».

В то же время  распределение платежей, поступающих  в дорожный фонд, и отчисления от них в местные бюджеты осуществляет Главное государственное казначейство.

Доходы, поступившие  на счета местных бюджетов и подлежащие распределению и зачислению в  доходы бюджета другого уровня, распределяются соответствующими местными финансовыми  органами по нормативам, установленным  решениями местных Советов на текущий бюджетный год.

Учет доходов, поступающих на счета местных  бюджетов, осуществляется местными финансовыми  органами, инспекциями Государственного налогового комитета и таможнями.

Финансирование  расходов по местным бюджетам осуществляется на основании росписи доходов  и расходов местных бюджетов с  учетом изменений, внесенных в нее  в процессе исполнения бюджета. Финансирование осуществляется посредством перечисления местными финансовыми органами и  исполкомами сельских и поселковых Советов депутатов средств со счетов местных бюджетов на текущие  счета главных распорядителей средств, а при их отсутствии – на текущие  счета отдельных учреждений и  организаций.

Местные финансовые органы могут ограничивать или блокировать  финансирование расходов из местных  бюджетов в случае несоблюдения их получателями решений местных исполнительных и распорядительных органов, регулирующих бюджетные отношения, а также  в случае установления факта нецелевого использования бюджетных средств  либо непредставления получателями информации о движении финансовых средств  по их счетам.

Местные исполнительные комитеты ежегодно представляют местным  Советам отчет об исполнении бюджета  за соответствующий бюджетный год. Постоянные комиссии местных Советов  предварительно рассматривают его  и представляют местному Совету.

Местный Совет  по докладу исполкома и содокладу  постоянной комиссии Совета рассматривает  и утверждает отчет об исполнении местного бюджета одновременно с  утверждением бюджета на очередной  бюджетный год.

Итак, несмотря на различный механизм реализации, процедура исполнения республиканского и местных бюджетов имеет единую цель: обеспечить централизацию в  государственном бюджете запланированных  доходов и направить их на финансирование мероприятий, предусмотренных в  расходной части бюджета.

3.4 Исполнение республиканского  бюджета за 2007 год

За январь-декабрь 2007 года по предварительным данным доходы республиканского бюджета (с  учетом Фонда социальной защиты населения  и целевых бюджетных фондов) составили 36,2 трлн. рублей, или 103,1 процента уточненного  годового плана.

Таблица 1 – –  Результаты исполнения бюджета за 2007 г.

 

В январе-декабре 2007 года динамика исполнения бюджета  по основным доходным источникам увязана  с темпами роста макроэкономических показателей.

Налога на прибыль  поступило 2,2 трлн. рублей, или 103,8 процента к уточненному годовому плану. За январь-декабрь 2007 года в республиканский  бюджет поступило НДС на сумму 6,1 трлн. рублей, или 101,9 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической  деятельности составили 6,3 трлн. рублей, или 103,5 процента к уточненному годовому плану.

По состоянию  на 1 января 2008 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней  сложилась в сумме 149,5 млрд. рублей и сократилась с начала года на 85,2 млрд. рублей.

Расходы республиканского бюджета по предварительным данным за январь-декабрь 2007 года составили 35,9 трлн. рублей, или 98,2 процента годового плана.

В целом за январь-декабрь 2007 года обеспечено ритмичное финансирование расходов республиканского бюджета. Расчеты  по расходам государственных целевых  бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в  соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих  эти фонды.

На 01.01.2008 года по республиканскому бюджету (без учета  целевых бюджетных фондов и Фонда  социальной защиты населения) кредиторская задолженность составила 80,1 млрд. рублей (без заключительных оборотов) и  носила текущий характер.

В целом по доходам  и расходам республиканский бюджет за январь-декабрь 2007 года сбалансирован  с положительным сальдо в сумме 295,2 млрд. рублей, главным образом  – за счет Фонда социальной защиты населения. Без целевых бюджетных  фондов и Фонда социальной защиты населения республиканский бюджет исполнен с минимальным дефицитом. 

3.5 Пути повышения качества исполнения бюджета Республики Беларусь

Проведенное исследование позволило определить проблемы после  организации исполнения бюджета  и разработать конкретные рекомендации по повышению его качественного  уровня.

По-прежнему актуальным остается вопрос своевременности расчетов с бюджетом юридических и физических лиц. Несмотря на принимаемые меры, имеет место задолженность по платежам в бюджет, причем недоимка по платежам в целевые бюджетные  фонды в 1998–2001 гг. в ряде случаев превышала задолженности по платежам в бюджет. Это убедительно доказывает необходимость унификации налоговых и неналоговых платежей, вносимых в бюджеты различных уровней.