Государственное казначейство в системе исполнительного бюджета

Реферат

На тему: «Государственное казначейство в системе исполнительного  бюджета» 

Введение

Происходящие  в Республике Беларусь сложные, многообразные  социально-экономические и политические процессы оказывают прямое влияние  на изменение содержания и характера  экономических отношений. В этих условиях для достижения поставленных государством целей и задач необходимо обеспечение полного и своевременного получения доходов и целевого использования бюджетных средств, формируемых в бюджетах разных уровней. Переход на казначейскую систему  исполнения государственного бюджета  ставил свой целью установить жесткий  контроль за эффективным использованием бюджетных средств, обеспечить неукоснительное соблюдение всех бюджетных назначений и их эффективное использование в процессе реализации задач и функций государства. Казначейская система исполнения бюджета в последнее время стремительно развивалась, разработаны и введены в действие законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие функции, полномочия и сферу ответственности казначейства. Приняты нормативно-правовые документы, регламентирующие формирование доходной и исполнение расходной частей республиканского бюджета.

Исследованием функционирования и направлений  развития казначейской системы исполнения бюджета занимаются многие отечественные  и зарубежные ученые, а также специалисты-практики. Теоретические и практические аспекты  казначейского исполнения бюджета  отражены в научных трудах и исследованиях  таких авторов, как М.И, Ткачук, Г.К. Мультан, Т.В. Сорокина, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, М.К. Шерменев и др.

Несмотря на значительное количество научных исследований, посвященных казначейской системе  и ее роли в управлении государственными финансовыми ресурсами, недостаточно разработаны вопросы, связанные  с определением понятия и принципов  построения системы казначейства, оценкой  ее эффективности, анализом построения и функционирования органов казначейства. Именно поэтому данная тема весьма актуальна в настоящее время.

Необходимость исследования содержания казначейской системы исполнения бюджета, принципов  ее организации, определения критериев  ее эффективности, а также перспективных  направлений развития казначейских технологий в настоящее время  обусловили выбор темы, цели и задач  данного исследования.

Предметом исследования является процесс исполнения бюджета  Республики Беларусь на современном  этапе. Объектом исследования – казначейская система Республики Беларусь.

Цель курсовой работы состоит в разработке комплекса  теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию  казначейской системы исполнения республиканского бюджета.

Данная цель предполагает постановку и решение  следующих задач:

-  проанализировать содержание понятия «казначейства», его назначения и функций;

-  изучить этапы становления казначейской системы в Республике Беларусь;

-  проанализировать механизмы казначейского исполнения доходной и расходной частей бюджета;

-  разработать предложения по повышению качества исполнения бюджета. 

1. Понятие казначейства, его назначение  и функции

Исполнение государственного бюджета занимает главное место  в бюджетном процессе и является той стадией, где выявляются результаты всей проделанной работы в процессе составления, рассмотрения, утверждения  бюджета, осуществляются мероприятия  по формированию и использованию  финансовых ресурсов, предназначенных  для реализации задач и функций  государства. В настоящее время  термин «исполнение бюджета», несмотря на его широкое применение в экономической  литературе и в нормативно-правовых актах, однозначного определения и  толкования содержательного аспекта  не имеет. Финансово-кредитный энциклопедический  словарь дает следующую трактовку: «Исполнение бюджета – завершающая  стадия бюджетного процесса, на которой  осуществляется формирование и использование  бюджетного фонда. Основная задача –  обеспечение полного и своевременного поступления налоговых и неналоговых  доходов, осуществление заимствований, а также своевременное и в  соответствии с целевым назначением  финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных назначений и в течение текущего финансового  года» '. Данная трактовка, на наш взгляд, не полно отражает содержание исполнения бюджета, так как на данной стадии бюджетного процесса, помимо формирования и использования бюджетных средств, осуществляются расчеты между бюджетами, обслуживание государственного долга, предоставление бюджетных кредитов и ссуд и другие операции. Кроме  того, нельзя согласиться с утверждением, что исполнение бюджета – это  завершающая стадия бюджетного процесса, поскольку последним этапом данного  процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета.

Г.Б. Поляк приводит следующее определение: «Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса, действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств». В данном определении присутствуют признаки исполнения бюджета, имевшие место в вышеизложенном определении, однако, кроме этого, автор приводит перечень субъектов, участвующих в этом процессе.

Близкую по смыслу трактовку приводит М.Л. Седова, которая считает, что «исполнение бюджета – это центральная стадия бюджетного процесса, на которой происходит реальное формирование и использование финансовых ресурсов соответствующих органов власти и местного самоуправления в форме бюджетного фонда».

И.Г. Акперов определяет исполнение бюджета как «процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года». Анализируя это определение, следует отметить, что в настоящее время необходимо, чтобы на данной стадии бюджетного процесса обеспечивалось не только финансирование организаций и учреждений, но и осуществлялись другие запланированные в бюджете расходы.

В своей научной  работе Б.Н. Теребиленко определяет исполнение бюджета как «процесс получения доходов и осуществления расходов, предусмотренных в утвержденном бюджете, который включает: прогнозирование исполнения бюджета, управление средствами, управление доходами, оперативное планирование исполнения бюджета, управление расходами, управление долгом, осуществление бухгалтерского учета, составление отчетности об исполнении бюджета». Такая трактовка определяет не только цели и задачи исполнения бюджета, но и конкретизирует стадии данного процесса, в ходе выполнения которых могут быть выявлены резервы дополнительных доходов и пути эффективного использования бюджетных средств.

Сравнение понятия  «исполнение бюджета», приведенное  в разных научных трудах, позволяет  сделать вывод, что у авторов  присутствует общий подход к определению  содержания исполнения бюджета как  центральной стадии бюджетного процесса, на которой происходит формирование и использование финансовых ресурсов государства. Однако, на наш взгляд, наиболее точным, полным и отражающим суть данного процесса является определение, которое дает Б.Н. Теребиленко, поскольку механизм исполнения бюджета не должен ограничиваться только задачей полного и своевременного поступления доходов и финансирования расходов, но и должен иметь возможность выявлять способы повышения оперативности мобилизации доходов и экономности использования бюджетных средств.

На основе проведенного анализа понятия «исполнение  бюджета», с нашей точки зрения, исполнение бюджета, являясь стадией  бюджетного процесса, представляет собой  совокупность процедур по прогнозированию  поступлений доходов, планированию и анализу поступлений, межбюджетному  распределению доходов, осуществлению  санкционирования, финансирования и  расходования бюджетных средств, кассовому  планированию бюджетных средств, обслуживанию госдолга, предоставлению бюджетных  кредитов и ссуд и осуществлению  их возврата, ведению учета и отчетности, осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля, в процессе выполнения которых обеспечивается реализация задач и функций государства.

Наряду с понятием «исполнение бюджета» в экономической  литературе встречается термин «кассовое  исполнение бюджета». Сегодня отсутствие четкого разграничения этих понятий  приводит к терминологической путанице, а нередко и подмене одного понятия другим. Существующее положение  требует исследования данного понятия.

Следует сказать, что в советский период в законодательных  и нормативно – Закон СССР от 30.10.1959 №44 «О бюджетных правах Союза  ССР и союзных республик». правовых актах, регулирующих процесс исполнения бюджета, четко различались понятия «исполнение бюджета» и «кассовое исполнение бюджета». Так, в соответствии со ст. 21. Закона СССР от 30.10.1959 №44 «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» Совет Министров СССР организовывал исполнение Государственного бюджета СССР через Министерство финансов СССР, Министерства и ведомства СССР, которые в свою очередь обеспечивали выполнение всех предусмотренных по бюджету доходов, экономное расходование бюджетных средств строго по целевому назначению. Вместе с тем кассовое исполнение Государственного бюджета СССР было возложено на Государственный банк СССР. Учреждения Госбанка принимали, учитывали и хранили средства бюджета, а также выдавали их по распоряжению финансовых органов. Таким образом, кассовое исполнение бюджета включало в себя только часть процедур исполнения бюджета, которые выполняли кредитные организации. Вопросы кассового исполнения бюджета в научной литературе неоднократно освещались в различные исторические периоды. Так, М.К. Шерменев определяет кассовое исполнение бюджета как организацию и осуществление расчетно-кассовых операций по исполнению бюджета. При этом под расчетно-кассовыми операциями понимается прием денежных средств, поступающих в качестве доходов бюджета, зачисление их на текущие счета, выдача бюджетных средств со счетов и их учет. Близкая по смыслу трактовка изложена в финансово-кредитном энциклопедическом словаре, где под кассовым исполнением бюджета понимается «организация и осуществление приема, хранения и выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета».

М.Л. Седова также отмечает, что «кассовое исполнение бюджета состоит в осуществлении приходно-расходных операций и операций по хранению бюджетных средств». Таким образом, исходя из вышеприведенных определений следует, что кассовое исполнение бюджета представляет собой процедуры по приему денежных средств, поступающих в качестве доходов соответствующих бюджетов, зачислению их на счета бюджетов в процессе межбюджетного регулирования, хранению и вьдаче бюджетных средств, отражению данных операций в учете, составлению отчетности по кассовому исполнению бюджета. На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что понятие «исполнение бюджета» не тождественно «кассовому исполнению бюджета», которое является только составляющей указанного понятия. «Исполнение бюджета», помимо операций, присущих «кассовому исполнению бюджета», предполагает осуществление операций управления бюджетными средствами, планирования и прогнозирования финансовых ресурсов, а также осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств. Кассовое исполнение бюджета может быть организовано в разных системах исполнения бюджета: казначейской, банковской и смешанной. В соответствии с различиями в трактовке понятий «исполнение бюджета» и «кассовое исполнение бюджета» были проанализированы операции кассового исполнения бюджета, выполняемые разными органами в рамках указанных систем исполнения бюджета.

При казначейской системе кассового исполнения бюджета  функции по его исполнению возлагаются  на специальные органы – Казначейства.

Организуя исполнение бюджета, Министерство финансов Республики Беларусь обеспечивает реализацию стратегических положений бюджетной политики, используя  бюджетные методы государственного регулирования экономических и социальных процессов.

Значительный  прогресс в сфере организации исполнения бюджета, управления бюджетными потоками достигнут с созданием системы государственного казначейства.

Главными аргументами  в пользу создания такой системы  явились недостатки действующего механизма  исполнения бюджета. Основные из них:

– распыление бюджетных средств по многочисленным счетам бюджетных учреждений в банковской системе. В этих условиях Министерство финансов не располагало оперативной информацией об использовании ранее выделенных средств, что способствовало накоплению остатков на счетах учреждений, создавало возможность банкам использовать их в качестве временных ресурсов. В то же время для финансирования бюджетного дефицита привлекались кредиты Национального банка на платной основе;

– низкая скорость движения бюджетных потоков до конечного потребителя не способствовала своевременным расчетам с субъектами хозяйствования. Бюджетные средства проходили длительный путь, попадая на счета министерств, затем распорядителей второго уровня, конечного распорядителя и лишь затем отправлялись по назначению;

– отсутствие оперативной информации о движении бюджетных потоков в связи с распылением бюджетных ресурсом затрудняло проведение анализа и оценки текущего исполнения бюджета. Вместе с тем для выработки основных направлений корректировки текущей бюджетной политики и принятия оперативных решений по их реализации требуется проведение периодического анализа исполнения бюджета, определения тенденций и проблем его развития. Результаты такого анализа важны также для прогнозирования бюджета на будущий год;

– отсутствие предварительного контроля за операциями с бюджетными средствами. Последующий контроль по своей природе не может предотвратить нецелевое использование бюджетных ресурсов. 

2 Становление казначейства  в Республике Беларусь, его роль в организации  кассового исполнения  бюджета

казначейство  бюджет исполнение государственный

2.1 Кассовое исполнение  бюджета