Государственное казначейство в системе исполнительного бюджета

Исполнить бюджет – значит своевременно получить все  запланированные по бюджету доходы и вовремя произвести все запланированные  по бюджету расходы.

В юридическом  смысле исполнение бюджета сводится к исполнению закона о бюджете.

В основе исполнения бюджета лежит так называемое «кассовое исполнение бюджета».

Кассовое исполнение бюджета – это организация  и осуществление в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи бюджетных средств, ведение их учета  и отчетности по операциям с ними.

Различают казначейскую, банковскую и смешанную системы  кассового исполнения бюджета.

При казначейской системе кассовое исполнение бюджета  возлагается на специальные финансовые органы государства – казначейства, при банковской – на банки, при  смешанной – на казначейства и  банки.

При казначейском исполнении на соответствующий финансовый орган государства (например, на министерство финансов, а еще чаще, на специально созданный орган – казначейство) возлагается организация исполнения и само исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанный орган является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (т.е. учреждений, финансируемых за счет бюджета).

В СССР вначале  использовалась казначейская система  исполнения бюджета, причем функции  казначейства исполнял Народный комиссариат  финансов. Для этих целей при Наркомфине СССР, республиканских наркомфинах, местных финансовых органах действовали специальные приходо-расходные кассы, в которые поступали все платежи в бюджет и через которые производилось расходование бюджетных средств. Однако в 1928 г. была внедрена банковская система кассового исполнения бюджета, осуществляемая через Госбанк СССР. В соответствии с этим все платежи, поступающие в государственный бюджет СССР, сосредотачивались в Госбанке и все расходы из государственного бюджета производились через этот банк. То есть Госбанк осуществлял все расходно-кассовые операции, связанные с исполнением бюджета.

В начале 90-х  годов прошлого века была сделана  попытка осуществлять кассовое исполнение бюджета через частные банки, правда, не любые, а те, которые получили статус «уполномоченного банка». В  этих банках открывались специальные  бюджетные счета, куда зачислялись  налоги, сборы и другие поступления  бюджета, и производилась выдача бюджетных средств. Именно так организовано кассовое исполнение бюджета во многих странах.

Однако вскоре выявились недостатки такой организации  исполнения бюджетов. Дело в том, что  частные банки, имея основной целью получение прибыли, стали использовать бюджетные средства как источник своих кредитных ресурсов, для игры на рынке ценных бумаг и валютных спекуляций. В результате получатели бюджетных средств очень часто оказывались без финансирования, сами бюджеты не исполнялись, бюджетная система государства функционировала с большим напряжением. Возник кризис неплатежей и хроническая задержка выплаты зарплаты работникам бюджетной сферы.

В результате было признано целесообразным перейти на казначейской исполнение бюджетов. 

2.2 Становление казначейской  системы Республики  Беларусь. Главное  государственное  казначейство

Работа по созданию казначейской системы в Республике Беларусь началась в соответствии с  приказом Министерства финансов от 16.12.1993 г. «О государственном казначействе Республики Беларусь». Следующим документом, регулирующим деятельность казначейства, явилось положение «О главном государственном казначействе Министерства финансов Республики Беларусь» (1996), согласно которому Главное государственное казначейство – структурное подразделение Министерства финансов Республики Беларусь.

Механизм исполнения бюджета через систему казначейства предполагает формирование органов  казначейства: Главное государственное  казначейство Министерства финансов Республики Беларусь и территориальные органы казначейства, единый казначейский счет и автоматизированная система казначейства.

Это позволило  сконцентрировать финансовые ресурсы  государства на едином казначейском счете, что создало возможности  более широкого маневрирования ими  и ускорения расчетов, принципиально  изменило процедуру исполнения бюджета.

Система казначейства предусматривает переход на финансирование расходов министерств и ведомств, их подведомственных учреждений с единого  казначейского счета, перечисление средств непосредственно в адрес  поставщиков товаров и услуг  для бюджетного сектора, минуя зачисление средств на счета их распорядителей.

Основными задачами Главного государственного казначейства являются организация исполнения республиканского бюджета Республики Беларусь и управление государственными финансовыми ресурсами, находящимися на счетах казначейства; осуществление учета и проведение бюджетно-финансовых операций по счетам казначейства, обеспечивающих исполнение бюджета, распределение бюджетных  потоков.

Главное государственное  казначейство осуществляет краткосрочное  прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами  и перспективную оценку его исполнения.

При необходимости  Главное государственное казначейство может вносить предложения по привлечению дополни тельных  доходных источников бюджета, средств для финансирования бюджетного дефицита, а также экономии бюджетных ресурсов. В рамках этой деятельности Главное государственное казначейство проводит анализ и корректировку программ исполнения республиканского бюджета с учетом имеющихся финансовых ресурсов.

Это требует  создания единой информационной базы посредством автоматизированной системы  казначейства, обеспечивающей сбор, обработку, анализ и обобщение информации о  результатах текущего (ежедневного) исполнения бюджета и состоянии  целевых бюджетных фондов.

Централизация бюджетных ресурсов на едином счете  казначейства позволяет осуществлять оперативный контроль за поступлением доходов бюджета, целевым использованием бюджетных средств, соблюдением банковскими учреждениями правил кассового исполнения бюджета. В функции Главного государственного казначейства входят координация работы с банками, осуществление уполномоченными операций по счетам казначейства, прием информации о движении средств по этим счетам, а также участие органов местного управления и самоуправления в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска.

Главное государственное  казначейство руководит работой  территориальных органов казначейства.

По окончании  бюджетного периода Главное государственное  казначейство составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год, а также консолидированного бюджета.

Для обеспечения  своих функций по организации  исполнения бюджета Главное государственное  казначейство наделено широкими правами:

– истребовать и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных средств, от банков и других финансово-кредитных учреждений – сведения о состоянии счетов министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений, использующих средства республиканского бюджета, целевых бюджетных фондов, движении средств по этим счетам;

– выдавать банковским учреждениям обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений, организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета и использованных не по целевому назначению, а также задолженности по ссудам при несоблюдении условий их погашения;

– ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательных норм и нормативных актов, нецелевого и неэффективного их использования;

– давать указания о замораживании банковских счетов распорядителей средств по республиканскому бюджету и целевым фондам при нарушении ими законодательных норм и нормативных актов.

Достигаемая концентрация средств на едином счете казначейства и расширение круга их получателей, необходимость усиления деятельности по исполнению бюджета в условиях его несбалансированности потребовали  проведения работы по созданию территориальных  органов государственного казначейства. Этому способствовало Постановление  Совета Министров Республики Беларусь от 8.04.1998 г. «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создания территориальных органов государственного казначейства». В соответствии с этим документом в областных центрах и г. Минске созданы территориальные структуры казначейства. Приказом Министерства финансов от 10.08.1998 г. утверждено положение «О территориальных органах государственного казначейства».

Территориальные органы казначейства включают управления государственного казначейства по г. Минску, отделения в городах и районах, а также представительства при местных финансовых органах. Они входят в систему органов Главного государственного казначейства Республики Беларусь, подчиняются Министерству финансов и вышестоящим органам государственного казначейства.

Территориальные формирования осуществляют исполнение республиканского бюджета, учет операций по движению средств республиканского бюджета на счетах органов казначейства, обслуживающих соответствующий  регион, передают вышестоящим органам  казначейства информацию об исполнении доходов и расходов республиканского бюджета по данной территории. Они  контролируют своевременность совершения операций со средствами республиканского бюджета и их целевое направление  использования.

Процесс формирования территориальных органов казначейства в настоящее время продолжается.

Таким образом, создание казначейской системы позволило  перейти на совершенно новую технологию исполнения бюджета. Непосредственно  с единого казначейского счета  и со счетов территориальных органов  казначейства финансируются расходы  большинства главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений, минуя зачисление средств  на их счета в банках.

Вместе с тем  исполнение бюджета – достаточно сложный процесс, требующий взаимодействия большого количества участвующих в  нем структур: Министерства финансов, Государственного налогового комитета, Государственного таможенного комитета, местных финансовых, налоговых и  таможенных органов. 

3. Механизм исполнения  бюджета

3.1 Механизм исполнения  бюджета по доходам

Исполнить бюджет по доходам – значит обеспечить полное и своевременное поступление  средств в разрезе каждого источника доходов. Механизм исполнения республиканского бюджета по доходам предусматривает:

– зачисление доходов, включая доходы государственных целевых бюджетных фондов, на единый казначейский счет (ЕКС) Главного государственного казначейства, открытый в Национальном банке Республики Беларусь;

– распределение регулирующих налогов в соответствии с Законом о бюджете на текущий год;

– учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах в соответствии с действующей бюджетной классификацией;

– возврат излишне уплаченных сумм.

Казначейская  система исполнения доходной части  бюджета предусматривает поэтапное  движение денежных потоков.

Движение потоков  денежных средств в процессе исполнения республиканского бюджета по доходам через систему казначейства представлено на рисунке 1. 

Рисунок 1 – Движение потоков денежных средств в процессе исполнения республиканского бюджета

Началом процесса исполнения доходной части бюджета  следует считать уплату юридическими и физическими лицами налогов  и неналоговых платежей в бюджет.

На первом этапе  денежные средства, уплачиваемые налогоплательщиками  в республиканский бюджет в качестве налогов и других обязательных платежей, перечисляются с их счетов на счета  органов взыскания (инспекции ГНК, таможни), открытые в обслуживающих  учреждениях банка.

На втором этапе  платежи в бюджет, поступившие  на транзитные счета органов взыскания, подлежат зачислению на субсчет ЕКС, открытый в АСБ «Беларусбанк». Производится это банками на основании постоянно действующего поручения органов взыскания.

И, наконец, на третьем  этапе АСБ «Беларусбанк» осуществляет списание средств с субсчета ЕКС, открытого в данном банке, на единый казначейский счет Главного государственного казначейства Министерства финансов на основании постоянно действующего его поручения.