Государственная поддержка предпринимательства в России

 

Введение

Государственная поддержка предпринимательства  представляет собой сознательное создание экономических и правовых условий, стимулов для развития бизнеса, а  также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.

Эти цели достигаются, если государство  стимулирует изменения в общественном сознании, ориентирует его на жизненные  интересы и ценности среднего класса, формирует позитивное отношение  различных слоев и групп населения  к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику  удовлетворения потребности в продуктах  и услугах, но и как к возможному жизненному пути. Необходимо помочь гражданам  сделать осознанный выбор - стать предпринимателем или остаться наемным работником, инвестировать средства в производство или использовать их для личного потребления.

Большое значение имеет развитие позитивного  самосознания предпринимателей исходя из принципов социальной ответственности  и деловой этики. Представляется, что только в этом случае предприниматели  могут вырасти в самостоятельную  социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать  опорой государства и неотъемлемым элементом гражданского общества.

С точки зрения предпринимателя  именно государство должно создавать  условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей (максимизации прибыли, эффективности инвестиций, минимизации риска, защиты собственности  и личности и т.п.).

С точки зрения государства предприниматель  призван обеспечить реализацию целей  и интересов более высокого порядка (рост общественного благосостояния, поддержание занятости, укрепление национальной безопасности, экономическая  помощь и т.п.).

В области пересечения целей  и интересов государства и  бизнеса может осуществляться эффективная  государственная политика. Отсюда вытекает стратегия и тактика государства  по отношению к предпринимательству.

 

 

 

 

1. Организационные аспекты 
   поддержки предпринимательства

Формирование целостной  системы государственной поддержки  предпринимательства - сложный и длительный процесс, в основе которого лежат:

• законодательная и нормативная  база, определяющая специфические условия  деятельности субъектов предпринимательства, регулирующая формы и методы его  поддержки и процедуры принятия решения;

• правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей малого бизнеса в отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;

• обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;

• система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства (органы государственной власти и  управления, общественные объединения  и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые  при участии государственного и  частного капитала - фонды, кредитные  и страховые учреждения, технологические  парки, бизнес- инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультативные, информационные, лизинговые, обслуживающие  структуры и т.д.);

• государственные программы, программы социально-экономического развития регионов, определяющие реструктуризацию промышленности и конверсию предприятий  ВПК, инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных  нужд, формы занятости, миграционные потоки и т.д.;

• ресурсное (производственные площади, земельные участки, оборудование) и финансовое обеспечение (в том  числе бюджетные ассигнования), необходимое  для реализации мер поддержки  бизнеса, наряду с созданием условий  и механизмов для привлечения  частных отечественных и иностранных  инвестиций, а также радикальным  усовершенствованием налоговой  системы.

Политика, которая воплощается в законах, указах, постановлениях, приказах и других нормативно-правовых актах органов исполнительной власти, реализуется прежде всего государственной службой. Последняя является "головной организацией" и по реализации государственной промышленной политики.

Объективная своевременная  информация является основой для  принятия управленческих решений, уменьшения потерь от риска их реализации. Предпринимателей в первую очередь интересует финансовое положение партнеров, политика государства  в той или иной области. Практика, однако, показывает, что органы, контролирующие эту сферу хозяйственного оборота, не всегда удовлетворяют спрос на информацию из-за бюрократизма, мздоимства. Да и сама информация во многих случаях  обладает низким качеством.

Из потребностей предпринимателей вытекает необходимость усиления работы государственных органов в данной области с учетом особенностей малого, среднего и крупного бизнеса.

В то же время структура  органов государственного управления в сфере поддержки бизнеса  как на федеральном уровне, так  и в субъектах Федерации, на наш  взгляд, сформирована без учета всей сложности и многообразия решаемых проблем. На федеральном уровне она  сложилась в значительной мере стихийно. Во многих случаях функции, сферы  деятельности и уровень ответственности  отдельных министерств и ведомств не соответствуют поставленным задачам. Органы исполнительной власти при разработке и реализации программ и мероприятий  по поддержке предпринимательства  нередко исходят из ведомственных  интересов. Возникающие в результате этого затруднения, параллелизм  и дублирование при выполнении тех  или иных функций сопровождаются принятием непродуманных решений, распылением ресурсов. Особенно отрицательно это сказывается на взаимодействии с регионами, предпринимательскими объединениями, а также на организации  международных контактов и подготовке проектов.

Структура органов  власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие  с бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации. Тем не менее координация организаций, специализирующихся на поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, еще далека от совершенства.

К ведению Федерации законодательством  отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов  государственной поддержки этого  сектора: регламентация порядка  создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.

Субъекты Федерации при  этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с  поддержкой малого бизнеса на своей  территории с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать  дополнительные меры за счет собственных  средств и ресурсов.

Представляется, что в  перспективе будет преобладать  тенденция к дальнейшей децентрализации  и расширению прав регионов и местного самоуправления в данной сфере. Эффективность  децентрализованных подходов подтверждает опыт развитых стран. Так, особенностью Германии как федерального государства  является высокая степень политической и хозяйственной самостоятельности  федеральных земель. Детально отработанная система распределения компенсации  позволяет, в частности, правительствам земель выполнять специальные программы  развития, в то время как федеральное  правительство реализует собственные  мероприятия и программы федерального уровня на той же территории. В определенных случаях возможно, например, долевое  финансирование того или иного проекта  одновременно в рамках федеральных  и земельных программ.

Переключение ресурсов государства  с поддержки старых бесперспективных производств на стимулирование роста  предпринимательства и частных  инвестиций должно стать одним из ключевых моментов стабилизации и начала экономического подъема. Для этого  необходимы сохранение налоговых льгот  для малого предпринимательства  и введение упрощенной системы налогообложения, помощь со стороны субъектов Федерации  и органов местного самоуправления, а также формирование системы  объектов инфраструктуры поддержки  малого бизнеса и подготовки кадров, поощрение самоорганизации малого предпринимательства и др.

Между тем ни федеральный  закон "О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации", ни программа действий правительства, ни федеральная программа  поддержки малого бизнеса не содержат четкой концепции его развития.  Не сформулированы ясные социально-экономические цели развития, не обоснованы стратегия, тактика и приоритеты. По-прежнему нет определенности в системе и механизмах реализации программы. Основные направления поддержки малого предпринимательства не подкреплены и достаточными ресурсами.

Таким образом, организационный  механизм предполагает включение всей государственной службы в работу по поддержке предпринимательства, создание специальных органов для этого, регулирование переходов государственных служащих в предпринимательские структуры и другие меры.

 

2.  Экономические методы влияния 
   на предпринимательство

Одна из важных задач государства - создание экономических условий для развития предпринимательства. В настоящее время они крайне неблагоприятны: нет инвесторов, падает платежеспособный спрос, отсутствуют ресурсы и т.д. Поиск рынков сбыта продукции стал главным фактором выживания предприятий. В ходе приватизации не решена задача избавления бюджета от необходимости дотирования убыточных предприятий.

Приватизация имеет особое значение. Попытка ориентироваться только на негосударственные коммерческие организации и иностранных инвесторов как эффективных собственников бывших государственных предприятий не оправдала себя.

Коммерческие организации  в период массовой приватизации не захотели стать собственниками государственных  предприятий, поскольку это не сулило высокой прибыли и быстрой  окупаемости капитавложений.

Первый опыт приватизации показал неперспективность искусственного форсирования формирования новых собственников, применения чисто административных методов, игнорирования мотивации  деятельности новых собственников  и требований цивилизованного рыночного  хозяйства. Ожидающийся новый этап приватизации будет означать и новый  передел собственности с целью  передачи ее эффективным владельцам.

Особое значение для предпринимательства  имеет налоговая политика государства, которая призвана способствовать увеличению производства товаров и услуг и формированию на этой основе централизованных фондов финансовых ресурсов, прежде всего государственного бюджета. При переходе к рыночной экономике налоговая политика должна стимулировать эффективные формы хозяйствования, создавать условия для привлечения  иностранных инвестиций и кредитных ресурсов, повышения уровня производства и его рентабельности. Обычно налогообложение выполняет стимулирующую, перераспределительную и контрольную функции.

К сожалению, налоговая политика отличается недостаточной гибкостью, сложностью налогов, чрезмерной жесткостью и централизацией. Особый вред наносит  ее конфискационный и фискальный  характер: через налоги у предприятий изымается до 85 - 90% прибыли.

Избегая высокого налогообложения, предприятия нередко стремятся  уменьшить прибыль путем увеличения затрат. Наблюдается рост убыточных  предприятий. В промышленности их около 1/3. Чтобы минимизировать налоги, малый  бизнес вынужден проводить до половины операций в сфере наличного оборота, не оформляя юридически 30 - 45% выполняемых работ.

Налоговая политика повернута  в противоположную от производства и предпринимателей сторону. Огромный ущерб наносит многократное обложение  доходов (например, на федеральном уровне применяются налог на прибыль, налог  на повышение фонда потребления, налог на добавленную стоимость, акцизы, госпошлина, сборы за пользование  природными ресурсами, за операции с  ценными бумагами и т.д.). Всего  существует более 150 наименований налогов. Это повышает стоимость товаров, снижает их конкурентоспособность  на мировых рынках.

Россия стала страной  с особо высокими налогами. По подсчетам  экспертов Торгово-промышленной палаты РФ, доля налогов и сборов в ВВП  России достигает 60%, тогда как во Франции - 44, Италии - 39, Германии - 38, Великобритании - 37, Канаде - 35, Испании - 34, Японии - 31, США - 30%.

Предприниматели, занимающиеся малым бизнесом, обеспокоены возможностью отмены многих налоговых льгот в  соответствии с проектом Налогового кодекса. По пути сокращения налоговых  льгот идут и субъекты РФ.

Система налоговых льгот  сформировалась в основном в 1993 - 1995 гг. и была направлена на сохранение и создание рабочих мест для незащищенных слоев населения, сдерживание роста цен на социально значимые товары (хлеб, молоко, медикаменты), оборудование, работы и услуги, оплачиваемые из бюджета.

Однако в связи с  изменением экономической ситуации в стране значительное число льгот  перестало решать задачи, ради которых  они устанавливались. Произошло  насыщение рынка, главным ограничителем  роста стал платежеспособный спрос.

Порожденный ошибками в налоговой  системе и структурной перестройке  хозяйства экономический кризис снизил возможности бюджетной поддержки  предпринимательства.

Усугубляет положение чрезмерная жесткость финансовой политики. Предприниматели с трудом обеспечивают на предприятиях нормальные объемы оборотных средств. В результате в экономике продолжается "бегство от расчета деньгами": предприятия компенсируют нехватку денег бартером и эмиссией их заменителей - векселей. Незначительный рост уровня жизни затрудняет переориентацию на спрос населения.