• развитие  рыночных отношений;

• проведение  налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения  на рынке инноваций;

• создание  выгодных налоговых условий для  ведения инновационной деятельности всеми субъектами;

• обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;

• расширение  спроса на инновации;

• предоставление  финансовой поддержки и налоговых  льгот российским предприятиям, осваивающим  и распространяющим инновации;

• содействие  модернизации техники;

• активизация предпринимательства;

• пресечение  недобросовестной конкуренции;

• поддержка отечественной инновационной продукции  на международном рынке;

• развитие  экспортного потенциала страны;

• развитие  внешнеэкономических связей в инновационной  сфере;

• внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

     Организационные факторы государственного регулирования  инновационной деятельности:

• организационная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;

• содействию  развитию инновационной деятельности;

• кадровая  поддержка инновационной деятельности;

• содействие  подготовке, переподготовке и повышению  квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;

• моральное стимулирование инновационной деятельности;

• информационная  поддержка деятельности(обеспечение  свободы доступа к информации о приоритетах государственной  политики в инновационной сфере);

• защита  интересов российских субъектов  инновационной деятельности в международных организациях.

     Финансовые  факторы государственного регулирования  инновационной деятельности:

• проведение  бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;

• направление в инновационную сферу государственных  ресурсов и повышение эффективности  их использования;

• выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного  развития, но непривлекательных для  частных инвесторов;

• предоставление  дотаций, льготных кредитов, гарантии российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;

     Нормативно-правовые факторы государственного регулирования  инновационной деятельности:

• установление  правовых основ взаимоотношений  субъектов инновационной деятельности;

• гарантирование  охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности.

     Формы государственной поддержки инновационной  деятельности:

     1. Прямое финансирование; Прямое финансирование инноваций осуществляется в рамках государственных программ, а также через систему специальных фондов. Сегодня программы по своему содержанию и механизмам реализации представляют собой наследие советских времен. Они фактически не пересматривались, а их результаты никогда не оценивались. В итоге в настоящее время максимальная доля финансирования приходится на программы фундаментальных исследований в области физики и на программы поддержки сырьевых отраслей, а отнюдь не на развитие инновационной инфраструктуры или поддержку инноваций.

     Государственные фонды, финансирующие инновации, концентрируются на предприятиях малого инновационного бизнеса. Деятельность фондов вполне успешна, однако, есть, по крайней мере, два «но»: во-первых, бюджет таких фондов очень скромный; во-вторых, существуют законодательно-нормативные ограничения, затрудняющие вложения фондами средств в рисковые стадии развития малых инновационных проектов, а также усложняющие процедуры возврата средств, выделенных в качестве беспроцентных или льготных кредитов.

2. Предоставление  индивидуальным изобретателям и  малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд (денежные средства банка, предоставленные в кредит с уплатой процента.);

3. Создание  венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами; В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий. В частности, исключается из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи малых предприятий, действует упрощенный порядок налогообложения. Малым предприятиям разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных отчислений.

4. Снижение  государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

5. Отсрочка  уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям; реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;

6. Создание  сети технополисов, технопарков и  т.п

     В целом можно сказать, что государство выступает не только в роли партнера, располагающего значительными ресурсами, но и организатора, регулятора институциональной основы инновационных взаимодействий. И это придает ему достаточно важное значение в организации инновационной деятельности. И во многом от качества государственного регулирования инновационной сферы будет зависеть инновационная активность предприятий. 

2.2.   Методы воздействия  государственных финансов на науку и инновации в   РФ 

     Методы  воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные.

      Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные  ассигнования и субсидии могут предоставляться  государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.

     К прямым методам так же относится  регулирование долгосрочных инвестиций. Необходимость государственного регулирования инвестиционных процессов, принятия долгосрочных программ давно осознана в промышленно развитых странах.  Инвестиционная политика должна учитывать текущее состояние производственного аппарата и приоритеты в решении перспективных проблем экономики. Механизм адаптации к новым условиям воспроизводства должен опираться на накопленный инвестиционный потенциал и его соответствие мировым требованиям.

     Невысокие темпы обновления производственного  аппарата в последние годы еще  более замедлились. Коэффициент выбытия оборудования — в 4 раза ниже, чем в промышленно развитых странах. В результате увеличивается износ основных производственных фондов.

     В перспективе основой инвестиционной политики станут организационно-экономические  и финансовые инструменты. Об этом свидетельствует опыт промышленно развитых стран, где государство создает благоприятные условия для повышения инновационной и инвестиционной активности объектов реального сектора экономики, поддержки малого бизнеса и приоритетных отраслей.

     Кроме прямого вмешательства, мировая практика выработала множество методов косвенного воздействия на усиление инновационной активности. Через систему правового, экономического и организационного обеспечения государство регулирует:

• налоги;
• кредиты;
• амортизационную политику.

     Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений, а также осуществляет управление уровнем ссудного процента. Кредитные рычаги дают возможность не только сочетать инновационное развитие с интересами государства, но и использовать возвратность средств как стимул для повышения эффективности производства и качества продукции. Льготный кредит для решения проблем создания новых образцов техники, прогрессивных видов технологий заинтересовывает выполнять госзаказы по разработке и освоению в производстве результатов НИОКР. Кроме того, льготный кредит может применяться как инструмент улучшения качества продукции (работ, услуг), например, для достижения определенных потребительских свойств продукции, создания качественно новых технологий, техники.

     Мощный рычаг повышения  эффективности производства — гибкая налоговая система, предусматривающая системный подход к взаимодействию и развитию  инновационной деятельности. Так, если предприятие осуществляет прогрессивные технико-технологические и организационно-экономические мероприятия, то налоговая ставка должна снижаться в соответствии с предусмотренной в законодательных актах шкалой, и наоборот.

     Известно, что инновационный процесс требует  повышенных затрат, особенно на этапе подготовки и освоения производства. Поэтому он сопровождается, с одной стороны риском вложения средств в разработку и освоение изделия, а с другой—дополнительными расходами. Вот почему понятны стремления коллективов, участвующих в создании новой техники, уменьшить налоговую нагрузку. В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих инновационную деятельность:

• предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;
• уменьшение налога на прирост инновационных затрат;
• льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий;
• льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и т. п., нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;
• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, научно-исследовательским и другим инновационным организациям;
• вычитание из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;
• зачисление части прибыли от инноваций на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

     Налоговая система на импортную технику  недостаточно развита. Вместе с тем  в мире существуют проверенные практикой методы управления поступлением на рынок импортной продукции. Наиболее приемлемый — налогообложение всех ввозимых товаров. Такой подход направлен на ускорение развития отечественного производства и инновационных процессов, а также на оптимизацию использования зарубежных достижений в области науки и техники.

     Так же важным регулятором инновационной активности является амортизационная система. Оптимальные сроки службы средств труда любого назначения складываются под воздействием многих факторов: качества изготовления, технического обслуживания, эксплуатации, уровня использования и т.д. Учесть совокупное их влияние, да еще на весь период действия норм амортизации, невозможно. Поэтому период амортизации не может служить критерием для определения времени замены оборудования. Действующая амортизационная система требует существенного совершенствования. Повышение норм амортизации и увеличение сумм отчислений расширяет финансовые возможности предприятий и повышает их инвестиционную активность. В настоящее время учетная функция амортизационной системы превалирует над ее стимулирующей ролью. Последний пересмотр норм амортизации в 1991 г. мало что изменил в существующем положении. Они остаются в 1,5 раза ниже, чем в промышленно развитых странах. Низкие нормы амортизации, особенно в отраслях перерабатывающей промышленности, удлиняют цикл обновления производства, практически не учитывают морального износа. Не преодолен высокий уровень дифференциации норм амортизации.